Дело ...
РЕШЕНИЕ
... ...
Судья Закаменского районного суда Республики Бурятия М.Ю. Галсанова, при секретаре Шагдуровой А.Ц., с участием представителя Администрации МО «...» ФИО1,
рассмотрев жалобу представителя Администрации МО «...» по доверенности ФИО1 на постановление и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя Закаменского РОСП УФССП России по ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Муниципального образования «...»,
УСТАНОВИЛ:
В суд поступила жалоба представителя Администрации Муниципального образования «...» по доверенности ФИО1 на постановление и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя Закаменского РОСП УФССП России по ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации МО «...».
Жалоба мотивирована тем, что постановление от ... вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене, поскольку в целях исполнения решения суда Администрацией были выполнены следующие мероприятия: ... было направлено письмо Министру по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия А.А. Гоге ... с просьбой направления специалиста для проведения оценки технического состояния автодорог Дутулур-Утата-Далахай, Ехэ-Цакир-Бортой-Цаган-Морин, Закаменск-Холтосон и дачи экспертного заключения, приведения категорирования автомобильных дорог, проведения уязвимости автомобильных дорог и мостов, планирования по обеспечению транспортной безопасности автомобильных дорог. ... поступил ответ от ГКУ «Бурятрегионавтодор» о том, что для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, необходимо привлечь специализированную организацию. МКУ «Управление по развитию инфраструктуры» МО «...» направляло письмо в ООО «СНИДО» о предоставлении коммерческих предложений для проведения мероприятий, в том числе проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, на что организацией был дан электронный ответ. Согласно Уставу МО «...» утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении относится к полномочиям ..., который является представительским органом местного самоуправления, следовательно, вопрос о расходах муниципального образования относится исключительно к компетенции .... ... на 31-ой очередной сессии Совета депутатов МО «...», заместитель руководителя Администрации МО «...» по экономике ФИО2 при обсуждении вопроса «О бюджете муниципального образования «...» на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов» предлагала предусмотреть в бюджет средства на издержки на процедуру категорирования и оценки уязвимости дорог и мостов, ... бюджет был принят с дефицитом в 31 млн. руб. ... на 54-ой очередной сессии Совета депутатов муниципального образования «...» первый заместитель руководителя Администрации МО «...» ФИО3 внес предложение о включении в бюджет района на 2023 год о расходах по исполнению судебных решений, в том числе на выделение средств по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, однако предложение было отклонено. ... на 56-ой очередной сессии Совета депутатов муниципального образования «...» первый заместитель руководителя Администрации МО «...» ФИО3 внес предложение о включении в бюджет района на 2023 год о расходах по исполнению судебных решений, в том числе на выделение средств по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, однако предложение вновь было отклонено. Повторная подача бюджетной заявки на выделение финансирования может быть подана только в ноябре 2023 года для рассмотрения на следующей сессии Совета депутатов муниципального образования «...». В связи с отсутствием необходимых денежных средств Администрация МО «...» не имеет возможности исполнить требования исполнительного документа в указанный судебным приставом-исполнителем срок. Просит постановление и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Закаменского РОСП УФССП России по РБ от ... отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «...» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил прекратить производство по делу, указывая, что решение суда неисполнимо в сроки указанные судебным приставом-исполнителем, поскольку бюджет на этот год запланирован заранее, в Администрации нет средств для исполнения решения суда.
Должностное лицо и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Закаменского РОСП УФССП России по РБ ФИО4 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о рассмотрении дела. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося должностного лица.
Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от ... N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).
Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Закон об исполнительном производстве.
В силу пункту 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Судом установлено, что решением Закаменского районного суда Республики Бурятия от ... по гражданскому делу ... постановлено: обязать Администрацию МО «...»: обратиться с заявлением в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности о проведении категорирования автомобильных дорог МО «...» Республики Бурятия: после проведения категорирования обратиться в специализированную организацию в области обеспечения транспортной безопасности для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – автомобильных дорог, находящихся в собственности МО «...»: Дутулур-Утата-Далахай, протяженностью 94,5км, Ехэ-Цакир-Бортой-Цаган-Морин, протяженностью 48,5 км, Закаменск-Холтосон, протяженностью 4,5 км; на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, разработать планы обеспечения транспортной безопасности автомобильных дорог МО «...»; организовать профессиональную подготовку, обучение и аттестацию специалистов и должностных лиц для работы в области транспортной безопасности и ее обеспечения, в том числе, в целях предотвращения и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Закаменского ... Республики Бурятия, в срок до ....
... Закаменским районным судом Республики Бурятия выдан исполнительный лист ФС ....
... возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании исполнительного документа ФС ....
Из протокола по делу об административном правонарушении от ... и названного выше постановления следует, что ... судебным приставом-исполнителем Закаменского РОСП ФИО5 в адрес Администрации МО «...» направлено требование ... от ... в 60-дневный срок со дня поступления требовании исполнить решение суда в полном объеме и предоставить информацию об исполнении решения суда в Закаменское РОСП. Однако в установленный приставом срок требование не исполнено.
... постановлением и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Закаменского ... отделения судебных приставов УФССП России по РБ ФИО4 Администрация МО «...» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
... в Администрацию МО «...» направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении на ... в 11 часов 30 минут.
... судебным приставом-исполнителем ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.
... определением и.о. начальника отделения ФИО4 назначено рассмотрение административного протокола на ... в 16 часов 00 минут.
... постановлением и.о. начальника отделения — старшего судебного пристава Закаменского РОСП УФССП по РБ ...-АП Администрация МО «...» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50 000 рублей.
... постановление получено представителем Администрации МО «...».
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации МО «...» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Представителем Администрации МО «...» представлены документы, подтверждающие факт того, что Администрация предприняла все зависящие от нее меры для исполнения судебного решения.
... на 54-ой очередной сессии Совета депутатов муниципального образования «...» первый заместитель руководителя Администрации МО «...» ФИО3 внес предложение о включении в бюджет района на 2023 год о расходах по исполнению судебных решений, в том числе на выделение средств по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, однако предложение было отклонено.
... на 56-ой очередной сессии Совета депутатов муниципального образования «...» первый заместитель руководителя Администрации МО «...» ФИО3 внес предложение о включении в бюджет района на 2023 год о расходах по исполнению судебных решений, в том числе на выделение средств по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, однако предложение вновь было отклонено. Повторная подача бюджетной заявки на выделение финансирования может быть подана только в ноябре 2023 года для рассмотрения на следующей сессии Совета депутатов муниципального образования «...».
МКУ «Управление по развитию инфраструктуры» МО «...» направляло письмо в ООО «СНИДО» о предоставлении коммерческих предложений для проведения мероприятий, в том числе проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, на что организацией был дан о том, что цена работ за 1 км составляет 20680 руб.
В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственной, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Таким образом, невозможность исполнить требования исполнительного документа в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок связаны с отсутствием в местном бюджете денежных средств, Администрация МО «...» предпринимает меры для исполнения решения суда, однако действия по изысканию необходимых денежных средств не принесли результатов.
В связи с отсутствием необходимых денежных средств Администрация МО «...» не имеет возможности исполнить требования исполнительного документа в указанный судебным приставом-исполнителем срок. Согласно ответу начальника Закаменского ... финансового управления от ... ... из-за низкой доходной базы бюджет района на 2023 год сформирован с дефицитом, имеется проблема нереализованных или ненадлежащим образом исполняемых полномочий органов местного самоуправления.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что имеются основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, исходя из того, что должником были предприняты меры, направленные на получение бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа, однако указанные меры оказались безрезультатными.
Руководствуясь ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу представителя Администрации МО «...» по доверенности ФИО1 удовлетворить.
Постановление исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Закаменского РОСП УФССП России по ... от ... о привлечении о привлечении Администрации МО «...» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ отменить.
Производство по делу прекратить на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения его копии в Верховный суд Республики Бурятия через Закаменский районный суд Республики Бурятия.
Судья М.Ю. Галсанова