Дело № 2-394/2023

УИД 65RS0001-01-2022-006961-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2023 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Ли Э.В.,

при секретаре судебного заседания Панковой М.А.,

с участием представителя прокурора ФИО, представителей ответчиков ФИО и ФИО, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Томаринского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Сахалинской области», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области о возложении обязанности провести финансирование работ и выполнить мероприятия по приведению технического состояния мостового сооружения в нормативное состояние в соответствии с техническим паспортом,

установил:

07 июля 2022 года истец прокурор Томаринского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным исковым заявлением к ответчику государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» (далее – ГКУ «Управление Сахалинавтодор»), в обоснование заявленных требований указав следующие обстоятельства. Прокуратурой Томаринского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. По результатам проверки установлено, что ответчику на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области передан на праве оперативного управления комплекс автомобильной дороги <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> с инвентарным номером №. Однако, ГКУ «Управление Сахалинавтодор» требования законодательства о безопасности дорожного движения мостовых сооружений ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» не исполняются. По информации ответчика на территории муниципального образования «Томаринский городской округ» (далее – МО «Томаринский ГО») расположен мост через р. на <данные изъяты>, согласно техническому паспорту которого техническое состояние по ОДМ составляет 0 баллов – неисправное, неработоспособное, предельное. По результатам проведенного обследования установлено, что мост находится в ненормативном состоянии, необходимо провести реконструкцию моста. Конструкции мостового полотна не соответствуют требованиям п. 5.59 СП 35.13330.2011 (не обеспечивают защиту ПС от негативного воздействия атмосферных осадков и агрессивных сред, образуемых средствами ухода за проезжей частью). Так, габарит проезда меньше нормативной ширины проезжей части. Число полос движения на сооружении менее числа полос на подходах, что серьезно затрудняет движение на данном участке дороги. Углы перелома продольного профиля над опорой 2 не обеспечивают условия плавного движения транспорта с расчетной скоростью. В ходе обследования было зафиксировано обводнение всей нижней поверхности пролетного строения, свидетельствующее массовом нарушении гидроизоляции. Деформационные швы закрытого типа находятся в удовлетворительном состоянии. В ходе обследования было зафиксировано разрушение покрытия в местах деформационных швов (без угрозы безопасности движения). Ограждение безопасности на мосту находится в удовлетворительном состоянии. В ходе обследования были зафиксированы следующие дефекты и повреждения: недостаточная высота и удерживающая способность конструкции барьерного ограждения; несоответствие узлов крепления стоек барьерного ограждения требованиям норм. Тротуар на мосту выполнен с правой стороны с шириной прохожей части - <данные изъяты>. Тротуар выносного типа на отдельном пролетном строении - находится в неудовлетворительном состоянии. В ходе обследования была зафиксирована коррозия металла равномерная элементов основного сечения и связей (до <данные изъяты> сечения). Сквозная коррозия элементов связей. Перильное ограждение на мосту находится в неудовлетворительном состоянии. Проемы в перильном ограждении шириной более 0.2м. Конструкции пролётного строения в целом находятся в непригодном для нормальной эксплуатации состоянии. В ходе обследования были зафиксированы следующие дефекты и повреждения: коррозия рабочей арматуры балок пролётных строений (ослабление сечения стержней <данные изъяты>) Разрыв стержней рабочей арматуры и хомутов; глубокое разрушение, расслоение защитного слоя бетона, плиты (диафрагм) ПС с оголением и коррозией арматуры; замачивание, выщелачивание, следы протечек и биоповреждений на поверхности бетона пролетного строения вследствие неисправности гидроизоляции и системы водоотведения. Береговые опоры моста - массивные устои с обратными стенками, находятся в непригодном для нормальной эксплуатации состоянии. В ходе обследования были зафиксированы следующие дефекты и повреждения: отсутствуют сливные призмы подферменных площадок; трещины сквозные, расчленяющие конструкцию устоя (в зоне восприятия усилий от пролётного строения тротуара); вертикальные, наклонные силовые трещины по бетону устоев; непробетонированные участки на поверхности тела опоры; замачивание, выщелачивание, подтеки на поверхности бетона опор. Подходы к мосту находятся в неудовлетворительном состоянии. Переходные плиты - отсутствуют, водоотвод - не организован. Сопряжение моста с насыпью выполнено посредством обратных стенок устоев. Покрытие на подходах к мосту находится в удовлетворительном состоянии. В ходе обследования были зафиксированы следующие дефекты и повреждения: выбоины, разрушение покрытия на глубину 3^-4см; продольные, поперечные трещины в покрытии, разрушение защитного слоя бетона бордюра на глубину до 10мм; деформация концевого участка балки барьерного ограждения. Укрепление конусов - отсутствует. Истец указал, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения в МО «Томаринский ГО» и обеспечения соответствия состояния мостовых сооружений при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. В связи с чем, прокурор Томаринского района просит суд возложить обязанность на ГКУ «Управление Сахалинавтодор» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, привести в нормативное состояние мост через ручей на <данные изъяты>, расположенный на автомобильной дороге <данные изъяты>, в соответствии с требованиями СП 35.13330.2011.

Протокольным определением суда от 23 августа 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области.

Протокольным определением суда от 14 ноября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Правительство Сахалинской области.

03 ноября 2022 года прокурором дополнены ранее заявленные требования, в который прокурор просит суд возложить обязанность на ГКУ «Управление Сахалинавтодор» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, привести в нормативное состояние мост через ручей на <данные изъяты>, расположенный на автомобильной дороге <данные изъяты>, а именно: произвести ремонт мостового сооружения, устранить дефекты мостового полотна, пролетного строения, опор, фундамента, опорных частей, регуляционных сооружений, подходов, конуса.

25 ноября 2022 года прокурором дополнены и уточнены ранее заявленные требования. Так, прокурор просит суд:

- возложить обязанность на ГКУ «Управление Сахалинавтодор» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, выполнить мероприятия по приведению технического состояния моста через ручей на <данные изъяты>, расположенного на автомобильной дороге <данные изъяты>, в нормативное состояние, а именно: произвести ремонт мостового сооружения, устранить дефекты мостового полотна, пролетного строения, опор, фундамента, опорных частей, регуляционных сооружений, подходов, конуса в соответствии с паспортом моста;

- возложить обязанность на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области провести финансирование работ по приведению технического состояния моста через ручей на <данные изъяты>, расположенного на автомобильной дороге <данные изъяты>, в нормативное состояние, а именно: произвести ремонт мостового сооружения, устранить дефекты мостового полотна, пролетного строения, опор, фундамента, опорных частей, регуляционных сооружений, подходов, конуса в соответствии с паспортом моста.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора г. Южно-Сахалинска ФИО, действующая на основании доверенности, поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ «Управление Сахалинавтодор» ФИО, действующая на основании доверенности, по исковым требованиям возражала по изложенным в возражениях основаниям, пояснила, что в настоящее время ведутся работы по строительству нового мостового сооружения, срок проведения которых запланирован до 29 сентября 2023 года, поэтому проведение капитального ремонта, как того требует прокурор, невозможно. В связи с чем, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, она же представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Правительства Сахалинской области ФИО, действующая на основании доверенностей, по исковым требованиям возражала по изложенным в пояснениях и дополнениях основаниям, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав участников процесса, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Исходя из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 названной статьи предусмотрено, что искусственные дорожные сооружения представляют собой сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Таким образом, в состав автомобильной дороги включаются мосты, относимые к дорожным сооружениям и являющиеся технологической частью дороги.

В соответствии с пунктами 5, 6, 11 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно статье 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что автомобильная дорога <данные изъяты> на основании постановления администрации Сахалинской области от 09 августа 2004 года № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Сахалинской области» является собственностью Сахалинской области, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, протяженность дороги составляет <данные изъяты>.

Распоряжением Комитета по управлению Государственным имуществом Сахалинской области от 15 марта 2007 года № областному государственному учреждению «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» (до переименования в ГКУ «Управление Сахалинавтодор») на праве оперативного управления передан комплекс автомобильной дороги <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> с инвентарным номером №.

Согласно части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 21 сентября 2011 года №, данное Министерство является уполномоченным органом в Сахалинской области в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Положениями пункта 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Сахалинской области, утвержденных постановлением Правительства Сахалинской области от 23 июня 2011 года № предусмотрено, что организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется ГКУ «Управление Сахалинавтодор».

Исходя из устава ГКУ «Управление Сахалинавтодор», данное учреждение осуществляет функции заказчика – застройщика по комплексу дорожных работ на сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Сахалинской области, являющихся областной государственной собственностью. Оказывает услуги по развитию муниципальных, технологических, ведомственных, частных автомобильных дорог, включая организацию выполнения дорожных работ по заказам владельцев (собственников) этих дорог, а также осуществления проектного, технологического, дорожного ремонтно-строительного инжиниринга (п. 2.1).

Учредителем учреждения и собственником его имущества является Сахалинская область. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, которое координирует и регулирует деятельность учреждения и является главным распорядителем средств областного бюджета в отношении учреждения, в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению государственного имущества.

Таким образом, учитывая, что комплекс автомобильной дороги <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> с инвентарным номером №, является собственностью Сахалинской области и передан в оперативное управление ГКУ «Управление Сахалинавтодор», поэтому обязанность по содержанию данной автомобильной дороги возложена на данного ответчика, тогда как полномочия по финансированию расходов по содержанию вверенного участка дороги возложены на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области.

В материалах дела имеется технический паспорт мостового сооружения через ручей на <данные изъяты> автомобильной дороги <данные изъяты>, составленный общество с ограниченной ответственностью «Экспертцентр» по состоянию на 02 июля 2021 года.

По данным паспорта общее техническое состояние моста в соответствии с ОДМ 218.3.014-2011 оценивается в 0 баллов – аварийное, непригодное для нормальной эксплуатации. С целью обеспечения безопасности проезда требуется строительство нового сооружения (реконструкция). С учетом выявленных дефектов безотказность несущих конструкций моста не гарантирована, велика вероятность отказа нескольких основных конструкций, в результате которого может наступить предельное состояние первой группы, связанное их обрушением.

Приведенное в техническом паспорте состояние мостового сооружения свидетельствует о том, что мост через ручей на <данные изъяты> автомобильной дороги <данные изъяты> находится в неудовлетворительном техническом состоянии, создающим угрозу безопасности движения по данному искусственному дорожному сооружению, поскольку требует строительство нового сооружения (реконструкция).

Возражая по заявленным исковым требованиям, ответчики факт несоответствия технического состояния мостового сооружения установленным требованиям и правилам не оспаривали, ссылаясь на проведение в настоящее время подрядных работ по строительству нового мостового сооружения.

Судом установлено, что 29 декабря 2022 года между ГКУ «Управление Сахалинавтодор» и обществом с ограниченной ответственностью «Востокдорстрой» заключен государственный контракт № на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство мостового сооружения через ручей на <данные изъяты> автомобильной дороги <данные изъяты>», срок окончания работ – 29 сентября 2023 года.

Анализируя изложенное, учитывая данные технического паспорта мостового сооружения, суд приходит к выводу о том, что мост через ручей на <данные изъяты> по своим техническим характеристикам и состоянию находился в неудовлетворительном состоянии, тогда как в настоящее время ведутся работы по строительству нового мостового сооружения, поэтому исполнение требования прокурора о проведении ремонта моста с целью обеспечения безопасного проезда через существующего водную преграду при установленных обстоятельствах не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, суд частично удовлетворяет требования прокурора по возложению на ГКУ «Управление Сахалинавтодор» обязанности выполнить мероприятия по приведению технического состояния дорожного сооружения через реку на <данные изъяты>, расположенного на автомобильной дороге <данные изъяты>, в нормативное состояние без указания вида дорожного сооружения с учетом строительства нового мостового сооружения.

В удовлетворении исковых требований прокурора о возложении обязанности на ГКУ «Управление Сахалинавтодор», выполнить мероприятия по приведению технического состояния именно ранее существующего мостового сооружения через ручей на <данные изъяты>, расположенного на автомобильной дороге <данные изъяты>, в нормативное состояние, а именно: произвести ремонт мостового сооружения, устранить дефекты мостового полотна, пролетного строения, опор, фундамента, опорных частей, регуляционных сооружений, подходов, конуса в соответствии с паспортом моста, суд отказывает, поскольку данное мостовое сооружение подлежит демонтажу ввиду строительства нового.

Также суд отказывает прокурору в удовлетворении исковых требований, заявленных к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области по проведению финансированию работ по приведению технического состояния моста через ручей на <данные изъяты>, расположенного на автомобильной дороге <данные изъяты>, в нормативное состояние, а именно: в соответствии с техническим паспортом, учитывая, что в настоящее время заключен государственный контракт и ведутся подрядные работы по строительству нового мостового сооружения, соответственно, обязанность по финансированию работ по приведению дорожного сооружения через ручей на <данные изъяты>, расположенного на автомобильной дороге <данные изъяты>, в нормативное состояние Министерством исполняется надлежащим образом.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание значительный объем работ по строительному объекту, срок окончания подрядных работ, принятие ответчика мер к приведению дорожного сооружения в нормативное состояние, суд полагает возможным предоставить ГКУ «Управление Сахалинавтодор» срок исполнения требований судебного акта – в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При обращении прокурора в суд с требованиями неимущественного характера в случаях, предусмотренных действующим законодательством, и при удовлетворении его требований, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, в котором ее должно было уплатить лицо, в чьих интересах прокурор обращается с заявлением, поскольку оно, в соответствии с требованиями статьи 45 ГПК РФ, является истцом по делу.

Требования прокурора заявлены в интересах неопределенного круга лиц – физических лиц.

В силу статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления неимущественного характера физическими лицами размер госпошлины составляет 300 рублей, поэтому с ответчика ГКУ «Управление Сахалинавтодор» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора Томаринского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Сахалинской области», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области о возложении обязанности провести финансирование работ и выполнить мероприятия по приведению технического состояния мостового сооружения в нормативное состояние в соответствии с техническим паспортом, а именно: произвести ремонт мостового сооружения, устранить дефекты мостового полотна, пролетного строения, опор, фундамента, опорных частей, регуляционных сооружений, подходов, конуса в соответствии с техническим паспортом – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» (№) в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по приведению технического состояния дорожного сооружения через ручей на <данные изъяты>, расположенного на автомобильной дороге <данные изъяты> в нормативное состояние.

В удовлетворении исковых требований Прокурора Томаринского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Сахалинской области», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области о возложении обязанности провести финансирование работ и выполнить мероприятия по приведению технического состояния мостового сооружения через ручей на <данные изъяты>, расположенного на автомобильной дороге <данные изъяты> в нормативное состояние в соответствии с техническим паспортом, а именно: произвести ремонт мостового сооружения, устранить дефекты мостового полотна, пролетного строения, опор, фундамента, опорных частей, регуляционных сооружений, подходов, конуса в соответствии с техническим паспортом – отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» (№) в доход государства с зачислением в бюджет городского округа «Город Южно-Сахалинск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Э.В. Ли

В окончательной форме решение суда вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Э.В. Ли