РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
№ 2а – 187/2023
с. Армизонское 25 декабря 2023 г.
Армизонский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Рахимовой Л.А.,
при секретаре Григорьевой М.В.,
с участием прокурора <адрес> Лёгочкина С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения,
установил:
Прокурор <адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства - в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать нецентрализованное холодное водоснабжение путем установки блочной станции подготовки питьевой воды (павильона питьевой воды) или подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории <адрес>.
Требования мотивированы тем, что по результатам проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в населенном пункте <адрес> муниципального района - <адрес> нецентрализованное холодное водоснабжение, подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения не организовано, что нарушает гарантированные права граждан на обеспечение питьевой водой. При этом, в обоснование исковых требований ссылается на положения закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О питьевой водоснабжении в <адрес>»", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. п. 72 - 73 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме, указал, что меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства на дату рассмотрения дела не приняты.
Представитель административного ответчика администрации Армизонского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении слушания дела не обращался, доказательств уважительности причин не представил.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются положениями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ № 416).
В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ № 416 под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п. 13 ст. 2 ФЗ № 416).
Как следует из ст. 3 ФЗ № 416 государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 416 предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ч. 1.1. ст. 6 ФЗ № 416 полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 9 ст. 7 ФЗ № 416 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила).
Согласно п. 71 Правил в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Пунктом 72 Правил установлено, что органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением № 1 (п. 74 Правил).
Таким образом, орган местного самоуправления при организации нецентрализованного холодного водоснабжения в соответствующем сельском поселении обязан использовать в первую очередь подземные источники водоснабжения, при их отсутствии - поверхностные воды из источников, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и только при невозможности или нецелесообразности организовать водоснабжение по одному из указанных вариантов, организовать подвоз воды населению.
Согласно статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1).
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (часть 3).
Органы государственной власти и, органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают - соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Поскольку в ходе рассмотрения дела нашла подтверждение представленная административным истцом информация о том, что на территории д. Плоское отсутствуют централизованная система водоснабжения и общественные колодцы, питьевое водоснабжение населения не осуществляется, при этом административным ответчиком не предпринимаются меры к обеспечению жителей населенного пункта источником водоснабжения, суд приходит к выводу о допущенном администрацией района нарушении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в связи с неисполнением возложенных на нее полномочий, и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, поскольку несоблюдение администрацией района установленных законом требований и санитарных правил, обязательных для исполнения при организации водоснабжения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Согласно п. 4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация на территориях сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения.
В соответствии с п. 4.3. ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Законом Тюменской области от 26.09.2001 № 400 «О питьевой водоснабжении в Тюменской области» (далее Закон № 400) предусмотрено, что целью закона является создание условий для обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, направленных на охрану здоровья граждан и повышение уровня жизни населения.
Правовое регулирование в области питьевого водоснабжения на территории Тюменской области основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Водным Кодексом Российской Федерации, иными законами и нормативными актами Российской Федерации, настоящим Законом и нормативными актами Тюменской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 1 ст. 3 Закона№ 400).
Судом установлено согласно материалам дела и не оспаривается административным ответчиком, что в населенном пункте <адрес> муниципального района <адрес> – <адрес>, земли которых входят в состав территории данного муниципального образования не организовано холодное водоснабжение, что является обязанностью Армизонского муниципального образования.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При определении срока, в течение которого указанная обязанность подлежит исполнению, суд исходит из следующего.
В силу положений ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая объем работ, которые необходимо провести в целях исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес> в организации питьевого водоснабжения в <адрес>.
Возложить на администрацию <адрес> муниципального района <адрес> обязанность по организации питьевого водоснабжения в <адрес> с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения путем установки блочной станции подготовки питьевой воды (павильона питьевой воды) или подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армизонский районный суд Тюменской области.
Председательствующий Л.А. Рахимова