Дело №2а-3818/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июля 2022 года г. Солнечногорск
Солнечногорский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Алехиной О.Г.,
при помощнике судьи ФИО3,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность земельного участка. В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию г.о. Солнечногорск МО с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность без проведения торгов. В указанном заявлении она просила предоставить земельный участок с кадастровым номером №, с категорией земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 307 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность без проведения торгов. В качестве обоснования предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов истцом были предоставлены документы на построенный жилой дом с кадастровым номером № на указанном земельном участке, предоставленном ранее в аренду. ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность по следующему основанию: не представлены документы-основания регистрации жилого дома на двух земельных участках. Ссылаясь на то, что данный отказ нарушает её права на предоставление государственной услуги, административный истец была вынуждена обратиться в суд с указанным иском. Просит суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность принять решение о предоставлении в собственность земельного участка №, с категорией земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 307 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, её представитель ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика – комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области – административные исковые требования просил оставить без удовлетворения.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица – администрации городского округа Солнечногорск Московской области – административные исковые требования просил оставить без удовлетворения.
Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений МО, будучи надлежащим образом уведомлено, представителя в судебное заседание не направило.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив собранные доказательства в объеме, представленном сторонами, пришел к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с п. 8 ст. 228 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Согласно пункту 1 статьи 39.20 названного Кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).
Как установлено в судебном заседании, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию г.о. Солнечногорск МО с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность без проведения торгов. В указанном заявлении она просила предоставить земельный участок с кадастровым номером №, с категорией земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 307 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность без проведения торгов.
В качестве обоснования предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов истцом были предоставлены документы на построенный жилой дом с кадастровым номером 50:09:0040202:1620 на указанном земельном участке, предоставленном ранее в аренду.
ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность по следующему основанию: не представлены документы-основания регистрации жилого дома на двух земельных участках.
Как следует из пояснений представителя административного истца и подтверждается материалами дела, истцу на праве собственности принадлежит основной земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 900 кв.м с категорией земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. В аренду истцом был оформлен дополнительный прилегающий к указанному основному земельному участку земельный участок с кадастровым номером №, с категорией земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 307 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>1. Оба участка находятся у истца в едином землепользовании и огорожены одним забором.
Участок, полученный истцом в аренду, согласно доводов административного истца, является длинным и узким, в связи с чем, при соблюдении необходимых отступов от границ участка, жилой дом среднего размера, необходимый для проживания, на нем расположить не получилось, в связи с чем небольшая часть построенного жилого дома оказалась на личном земельном участке истца.
Таким образом, жилой дом истца оказался расположенным не только на арендованном земельном участке, но и на её собственном земельном участке.
Жилой дом зарегистрирован за истцом на праве собственности, ему присвоен кадастровый №, площадь его составляет 111,2 кв.м. Зарегистрированное право никем не оспорено и не оспаривалось. Законом не запрещена регистрация одного жилого дома на двух земельных участках, предназначенных для строительства жилых домов.
Истцом для получения государственной услуги предоставлялись документы как на основной земельный участок, так и на арендованный, приобщалась схема расположения дома относительно земельных участков и заключение кадастрового инженера.
Таким образом, административному ответчику была достоверно известна информация о втором земельном участке истца.
В тексте решения об отказе в предоставлении государственной услуги административный ответчик ссылался на несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Однако в чем именно выражено несоответствие, в тексте отказа не указано и не разъяснено, представитель административного ответчика в ходе судебного заседания также пояснить, о каком именно несоответствии идет речь не смог.
В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31 мая 2021 года № 15ВР-883, основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются: пункт 13.2.11. - расположение объекта капитального строительства, находящегося в собственности заявителя, на иных земельных участках (не только на испрашиваемом) и права на иные земельные участки не установлены или сведения об этих земельных участках не представлены.
Таким образом, отказ в предоставлении услуги может быть выдан только тогда, когда объект недвижимого имущества расположен на иных земельных участках (не только на испрашиваемом) и права на иные земельные участки не установлены или сведения об этих земельных участках не представлены. В данном случае и права и сведения на земельный участок предоставлены и установлены, права принадлежат одному и тому же лицу, что не является препятствием для оказания услуги и не запрещено законом.
При таких обстоятельствах дела, административный ответчик не представил установленных законом оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренные ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.
Таким образом, отказ Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области является необоснованным. В целях восстановления нарушенного права административного истца на административного ответчика Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:09:0040201:512, общей площадью 307 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, как владельцу жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на таком земельном участке, с учетом вышеизложенных обстоятельств и недоказанности законодательного запрета на расположение жилого дома на двух земельных участках.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № №
Возложить на Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области обязанность повторно и в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность без торгов земельного участка общей площадью 307 кв.м с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.
В остальной части требований административного иска – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 26 июля 2022 года.
Судья Алехина О.Г.