Дело № 2-477/2022
УИД: 59RS0043-01-2022-000694-82
Решение
Именем Российской Федерации
7 декабря 2022 г. г. Чердынь
Чердынский районный суд Пермского края в составе
председательствующего Хорошевой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мисюревой Ю.В.,
с участием представителя истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Пермскому краю - ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика - администрации Чердынского городского округа - ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
представителя ответчика - муниципального бюджетного учреждения «Ныроб-Благоустройство» - ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к муниципальному бюджетному учреждению «Ныроб-Благоустройство», администрации Чердынского городского округа о прекращении нарушений санитарного законодательства,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Пермскому краю обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Ныроб-Благоустройство», администрации Чердынского городского округа о прекращении нарушений санитарного законодательства.
В обоснование требований истец указал, что согласно представленной администрацией Чердынского городского округа информации (исх. № 240-01-12-857 от 23 сентября 2022 г.) в п.Ныроб расположены: водонапорная башня, 1970 года постройки, артезианская скважина № 2595 по адресу: <...>; водопроводная сеть, кадастровый №. В соответствии с постановлением № 763 от 24 декабря 2021 г. данные объекты недвижимости, являющиеся собственностью Чердынского городского округа, переданы на праве оперативного управления муниципальному бюджетному учреждению «Ныроб-Благоустройство»; проект зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологическое заключение источника питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта водонапорной башни, артезианской скважины № 2595 в п.Вижаиха в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отсутствуют. Работы для получения санитарно-эпидемиологических заключений в настоящее время не ведутся. Отсутствие разработанных и согласованных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (водонапорной башни, артезианской скважины № 2595) и водопровода питьевого назначения п.Вижаиха с планом мероприятий для источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения являются нарушением ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.4, 1.11, 1.13 Сан- ПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02). Отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений на использование водного объекта в п.Вижаиха в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является нарушением ч. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований в отношении администрации Чердынского городского округа.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме.
Суд, исследовав представленные материалы, заслушав пояснения сторон, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации гарантируют гражданам права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, проводить работы по критерию безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.
Согласно статье 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарам правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объята.
Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
В силу ст. 19 Федерального закона Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02".
Пункт 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» устанавливает, что настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
В силу п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
На основании п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Исходя из ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 16 июня 2022 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (Северный территориальный отдел) МБУ «Ныроб-благоустройство» выдано предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований.
В ответ на предостережение МБУ «Ныроб-благоустройство» в письме от 6 июля 2022 г. сообщает, что для обеспечения контроля качества питьевой воды объекты в пос. Вижаиха будут включены в договор от 24 января 2022 г.
05 сентября 2022 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (Северный территориальный отдел) в адрес администрации Чердынского городского округа (л.д. 11) и муниципального бюджетного учреждения «Ныроб-благоустройство» (л.д. 14) направлены запросы о предоставлении информации о перечне недвижимого имущества водозаборных сооружений, расположенных на территории п.Вижаиха; наименовании собственника данных объектов водоснабжения; наличии либо отсутствии проекта зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического заключения на проект источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, наличие либо отсутствие санитарно-эпидемиологические заключения на использование данного водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Согласно представленной администрацией Чердынского городского округа информации (исх. № 240-01-12-857 от 23 сентября 2022 г.) в п.Вижаиха расположены: водонапорная башня, 1970 года постройки, артезианская скважина с кадастровым номером № по адресу: <...> (л.д. 12-13).
В соответствии с постановлением № 763 от 24 декабря 2021 г. артезианская скважина с кадастровым номером № по адресу: <...>, являющаяся собственностью Чердынского городского округа, передана на праве оперативного управления в МБУ «Ныроб-благоустройство» (л.д. 18-20).
На основании договора № 2-16 от 14 июля 2016 г. о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, заключенного между администрацией муниципального образования «Ныробское городское поселение» и МБУ «Ныроб-благоустройство», акта приема-передачи от 14 июля 2016 г. водонапорная башня пос. Вижаиха и водопроводные сети пос. Вижаиха переданы в оперативное управление МБУ «Ныроб-благоустройство». В силу п. 2.5.1 договора учредитель обязан выделить «Учреждению» финансовые ресурсы, необходимые для обеспечения сохранности, восстановления, содержания и обновления комплекса муниципального имущества, переданного «»Учреждению» по настоящему договору (л.д. 21-24).
Согласно выписке из ЕГРН от 18 декабря 2021 г. правообладателем артезианской скважины с кадастровым номером № по адресу: <...>, является МО Чердынский городской округ Пермского края (л.д. 16-17).
Согласно Уставу МБУ «Ныроб-благоустройство» создано на основании постановления администрации МО «Ныробское городское поселение» от 02 декабря 2013 г. № 148 «О создании муниципального бюджетного учреждения «Ныроб-благоустройство».
В соответствии с Уставом МБУ «Ныроб-благоустройство» (с изменениями от 24 апреля 2019 г., 7 декабря 2021 г., 17 декабря 2021 г., 12 января 2022 г.) учредителем Учреждения и главным распорядителем бюджетных средств является администрация Чердынского городского округа.
Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в порядке, установленном законодательством. Собственником имущества является Чердынский городской округ.
Учреждение владеет и пользуется закрепленным за ним имуществом в соответствии с назначением имущества, уставными целями своей деятельности и решениями собственника в рамках, установленных законодательством РФ (п. 2.3).
В силу главы 1 Устава средства Учреждения состоят из:
-имущества, закрепленного на праве оперативного управления;
-бюджетных поступлений в виде субсидий на эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт движимого и недвижимого имущества, коммунальные услуги и иные цели, иных субсидий в соответствие с законодательством РФ, нормативно-правовыми актами Пермского края, органов местного самоуправления;
-сборов, обязательных платежей граждан и юридических лиц, являющихся потребителем услуг;
-компенсаций за предоставление потребителям льгот по оплате жилищно- коммунальных услуг, услуг по техническому содержанию и обслуживанию общего имущества многоквартирного жилого дома, иных объектов; иных услуг отдельным категориям граждан, предусмотренных действующим законодательством;
-доходов от хозяйственной деятельности, направленных на реализацию уставных целей и задач Учреждения и приобретенного за счет этих доходов имущества;
-средств социальных фондов;
-средств спонсоров и добровольных пожертвований граждан;
-прочих поступлений, не запрещенных действующим законодательством.
Одним из видов деятельности является оказание услуг по водоснабжению и водоотведению (глава 3 Устава).
Согласно главе 6 Устава к компетенции Учредителя в области управления Учреждения относятся, в том числе:
-формирование и утверждение муниципального задания Учреждения;
-осуществление финансового обеспечения выполнения Учреждением муниципального задания (л.д. 29-40).
Пунктом 4.2 части 1 статьи 7 Устава Чердынского городского округа к полномочиям администрации Чердынского городского округа относятся, в частности, полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренном Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с ст. 41 Устава Чердынский городской округ имеет собственный бюджет. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждением и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (л.д. 41-52).
Согласно положениям ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселений водоснабжения населения.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Исходя из п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.
Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.
Как следует из ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Учитывая, что ответчиками не оспаривались факты того, что проект зоны санитарной охраны источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, находящегося в п. Вижаиха, не разрабатывался, санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (водонапорной башни, артезианской скважины) не получено; в судебном заседании установлено, согласно Уставу МБУ «Ныроб-Благоустройство» является юридическим лицом и в силу ст.ст. 48, 56 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несет самостоятельную ответственность за свои действия (бездействие), обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологического заключения относится к содержанию имущества, которая согласно Уставу возложена и на МБУ «Ныроб-Благоустройство», при этом МБУ ««Ныроб-Благоустройство»» является бюджетным учреждением, функции и полномочия Учредителя МБУ «Ныроб-Благоустройство»» осуществляет орган местного самоуправления Чердынского городского округа - администрация Чердынского городского округа, собственником имущества Учреждения также является муниципальное образование «Чердынский городской округ», и учитывая, что орган местного самоуправления, являясь субъектом деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения и учредителем МБУ ««Ныроб-Благоустройство»», в силу закона и с учетом п. 2.5.1 договора № 2-16 от 14 июля 2016 г. обязан обеспечивать финансирование работ в области соблюдения санитарного законодательства, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение благоприятной окружающей среды и охрану интересов граждан, предотвращение угрозы ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению в отношении обоих ответчиков - законных владельцев имущества.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Пермскому краю (ИНН <***>) к муниципальному бюджетному учреждению «Ныроб-Благоустройство» (ИНН <***>), администрации Чердынского городского округа (ИНН <***>) о прекращении нарушений санитарного законодательства удовлетворить полностью.
Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Ныроб-Благоустройство» обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:
-разработать и согласовать в установленном порядке проект зон санитарной охраны источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (водонапорной башни, артезианской скважины № 2595 по адресу: <...>), и водопровода питьевого назначения с планом мероприятий для источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.4, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02;
-получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (водонапорной башни, артезианской скважины № 2595 по адресу: <...>), в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».
Возложить на администрацию Чердынского городского округа обязанность в рамках имеющихся полномочий учредителя и главного распорядителя бюджетных средств обеспечить финансирование возложенных на муниципальное бюджетное учреждение «Ныроб-Благоустройство» обязанностей, а именно:
-по разработке и согласованию в установленном порядке проекта зон санитарной охраны источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (водонапорной башни, артезианской скважины № 2595 по адресу: <...>), и водопровода питьевого назначения с планом мероприятий для источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.4, 1.11,1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02;
-по получению санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта (водонапорной башни, артезианской скважины № 2595 по адресу: по адресу: <...>), в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».
Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Ныроб-Благоустройство», администрацию Чердынского городского округа обязанность представить в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю информацию (с подтверждающими документами) об исполнении решения суда в течение 1-го месяца со дня истечения срока его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд Пермского края.
Председательствующий Н.Н. Хорошева
Мотивированное решение суда изготовлено 14 декабря 2022 г.