Решение по делу № 2А-405/2025 от 05.11.2025 | Коношский районный суд (Архангельская область)

Мотивированное решение составлено 05.11.2025

№

Дело №2а-405/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 г. пос. Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего Зайцевой М.В.,

при секретаре Ширяевской В.А.,

с участием административного истца - прокурора <адрес> ФИО19,

представителя административного ответчика - муниципального Совета муниципального образования «Коношское» ФИО14,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Коношское» ФИО20,

заинтересованных лиц: ФИО36., ФИО37., ФИО38., ФИО39.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к муниципальному Совету муниципального образования «Коношское», ФИО16 об установлении факта непроведения правомочных заседаний, о признании бездействия незаконным, прекращении полномочий депутата, признания заседания неправомочным,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Коношское» (далее - МО «Коношское») к муниципальному Совету МО «Коношское», ФИО16, в котором с учетом уточнения к административному исковому заявлению, просит:

- установить факт непроведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заседаний (сессий) муниципального Совета МО «Коношское» в правомочном составе, то есть более трех месяцев подряд;

- признать незаконным бездействие муниципального Совета МО «Коношское», выразившееся в непроведении правомочного заседания в течение трех месяцев подряд;

- прекратить полномочия депутата муниципального Совета МО «Коношское» ФИО16 со дня вступления в законную силу приговора ФИО27 суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать неправомочным заседание (сессию) муниципального Совета МО «Коношское» ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в рамках надзора за исполнением законодательства о местном самоуправлении выявлены нарушения закона и бездействие муниципального Совета МО «Коношское», выразившиеся в непроведении правомочного заседания муниципального Совета в течение трех месяцев подряд, нерассмотрении вопроса о досрочном снятии полномочий депутата ФИО16, в проведении ДД.ММ.ГГГГ заседания муниципального Совета неправомочным составом.

В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» заседание представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Статьей 14 Устава муниципального образования «Коношское», утвержденного решением сессии Муниципального Совета МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что муниципальный Совет является представительным органом местного самоуправления муниципального образования «Коношское» и состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого права при тайном голосовании сроком на 4 года. Муниципальный Совет может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (далее - правомочный состав муниципального Совета). В муниципальный Совет на муниципальных выборах ДД.ММ.ГГГГ избрано 15 депутатов, в связи с чем в настоящее время на территории городского поселения действует муниципальный Совет пятого созыва.

С учетом приведенных норм федерального законодательства и принятых в их развитие положений Устава, заседание муниципального Совета является правомочным, если на нем присутствует 10 депутатов.

Пунктом 4 ст.15 Устава и ст.13 Регламента муниципального Совета, утвержденного решением от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что очередные заседания муниципального Совета созываются и проводятся председателем муниципального Совета по мере необходимости, но не реже, чем один раз в три месяца.

Установлено, что последнее правомочное заседание муниципального Совета состоялось ДД.ММ.ГГГГ, на котором присутствовало 11 депутатов, следующее заседание состоялось по истечении обязательного трехмесячного срока ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, муниципальный Совет не исполнял обязанности по проведению заседания (сессии) в течение трех месяцев подряд с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Невыполнение своих обязанностей муниципальным Советом Коношского городского поселения нарушает права жителей поселения как граждан поселения на осуществление местного самоуправления, предусмотренного ст.130 Конституции Российской Федерации.

Муниципальным Советом в нарушение ч.5 ст.30 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и п.11 ст.22 Устава, в связи с непроведением сессий в правомочном составе в течение трех месяцев подряд, решение о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального Совета ФИО16, признанного приговором ФИО28 суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.263 УК РФ и вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, не принято.

Наличие вступившего в законную силу приговора суда, вынесенного в отношении лица, являющегося депутатом представительного органа местного самоуправления, само по себе исключает возможность осуществления данным лицом депутатских полномочий и является безусловным основанием для прекращения полномочий.

Согласно протоколу заседания (сессии) муниципального Совета от ДД.ММ.ГГГГ на нем присутствовало 7 депутатов, включая ФИО16, 3 депутата передали свои голоса.

В силу пп.1 п.7 ст.22 Устава муниципального образования «Коношское» депутат муниципального Совета обязан принимать участие в заседаниях муниципального Совета, в том числе лично голосовать по вопросам повестки дня.

Статьей 57 Регламента муниципального Совета закреплено, что сессия муниципального Совета является правомочной, если на ней присутствует не менее 2/3 от установленной численности депутатов муниципального Совета. Сессия муниципального Совета считается открытой, если за ее открытие проголосовали 2/3 от установленной численности депутатов муниципального Совета. В случае присутствия на сессии менее 2/3 от установленного числа депутатов сессия объявляется председательствующим несостоявшейся и подлежит повторному созыву.

Поскольку заседание (сессия) муниципального Совета МО «Коношское» ДД.ММ.ГГГГ проведено нелегитимным составом, 6 депутатов из 15, такое заседание должно быть признано неправомочным.

Самоустранение муниципального Совета ФИО29 поселения от решения вопросов местного значения нарушает не только конституционное право жителей ФИО30 поселения на осуществление местного самоуправления, носящее абсолютный характер, но и субъективные права жителей данного поселения, в контексте непринятия решений, содержащихся в повестках дня сессий, не состоявшихся в результате отсутствия кворума.

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФИО16, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО18, ФИО6, ФИО5, ФИО10, ФИО9, ФИО11, ФИО8, ФИО13, ФИО15

Административный истец - прокурор <адрес> ФИО19 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика муниципального Совета МО «Коношское» ФИО14 в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласился, пояснил, что с момента проведения последней сессии муниципального Совета (ДД.ММ.ГГГГ) до сессии, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, прошло лишь два месяца, внеочередная 25 сессия проведена в течение третьего месяца - в ДД.ММ.ГГГГ, т.е нарушения сроков проведения заседания не допущено. Документов и уведомлений о том, что ФИО16 осужден приговором ФИО31 суда ДД.ММ.ГГГГ в адрес муниципального Совета не поступало. Кроме того, согласно части 3.2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не является поводом для прекращения его полномочий наличие судимости у ФИО16 за совершенное преступление, предусмотренное ч.2 ст.263 УК РФ. Председателем муниципального Совета назначались сессии муниципального Совета, но ввиду отсутствия кворума сессии не проводились. Данные факты подтверждаются скриншотами сообщений (переписки) депутатов в группе МС МО «Коношское». Официальных уведомлений о назначении сессий в адрес депутатов не направлялось. Депутат обязан участвовать в проведении сессий муниципального Совета. Информация о проведении сессии размещалась в группе, там же депутаты сообщали о причинах, по которым не могут присутствовать в заседании, либо о причинах неявки сообщали по телефону. В дальнейшем документы, подтверждающие уважительность причин неявки на заседание Совета, депутаты не представляли. Проведенное ДД.ММ.ГГГГ заседание Совета считает легитимным, так как возможность передачи депутатом своего голоса предусмотрена законом. Сложение четырьмя депутатами муниципального Совета своих полномочий обусловлено оказанием на них давления со стороны администрации МО «Коношский муниципальный район».

Административный ответчик ФИО16 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.

Представитель заинтересованного лица - администрации МО «Коношское» ФИО20 в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями прокурора не согласилась, полностью поддержала позицию представителя муниципального Совета МО «Коношское» ФИО14

Заинтересованное лицо - <адрес> о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал. В отзыве на административное исковое заявление представитель <адрес> заместитель руководителя администрации-директор правового департамента администрации <адрес> и <адрес> ФИО21, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, требования административного искового заявления полагал основанными на законе и подлежащими удовлетворению, просил рассмотреть административное дело в отсутствие <адрес>.

Заинтересованные лица ФИО18, ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО8, ФИО13, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора, суду пояснила, что уведомление о вынесении в отношении депутата ФИО16 обвинительного приговора в адрес муниципального Совета не поступало. Депутатами создан чат в мессенджере, в котором обсуждаются вопросы о проведении сессий муниципального Совета. Считает, что бездействия муниципального Совета, выразившегося в непроведении сессии, не допущено. Сессии не проводились в связи отсутствием кворума депутатов. ДД.ММ.ГГГГ она написала заявление о сложении полномочий депутата и выходе из состава муниципального Совета в связи с отсутствием свободного времени для работы в качестве депутата, при этом никакого давления со стороны на нее не оказывалось.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями прокурора не согласился, суду пояснил, что принимал участие в проведении сессий муниципального Совета ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Вопрос о вынесении обвинительного приговора в отношении депутата муниципального Совета ФИО16 на сессиях не обсуждался.

Заинтересованное лицо ФИО15 в судебном заседании с административными исковыми требованиями прокурора согласился, считает, что фактически сессии муниципального Совета МО «Коношское» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение трех месяцев подряд, не проводились. Депутат ФИО8 в чате предупреждала депутатов об истечении трехмесячного срока для проведения очередной сессии. О том, что вступил в законную силу обвинительный приговор в отношении ФИО16, никто из депутатов не знал, ФИО16 об этом не сообщал в муниципальный Совет. Считает, что сессия, проведенная ДД.ММ.ГГГГ, является неправомочной, так как в ней приняло участие всего 7 депутатов, включая депутата ФИО16 В ДД.ММ.ГГГГ он написал заявление о сложении полномочий депутата и выходе из состава муниципального Совета по личным обстоятельствам, при этом никакого давления со стороны на него не оказывалось.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебном заседании с административными исковыми требованиями прокурора не согласилась, поддержала позицию и доводы, изложенные представителем муниципального Совета МО «Коношское» ФИО14 Считает, что сессии муниципального Совета проведены с учетом требований о проведении сессий один раз в три месяца. О том, что ФИО16 осужден приговором ФИО32 суда, не знала, сведений об этом в муниципальный Совет не поступало. На нее оказывалось давление со стороны администрации МО «Коношский муниципальный район», с ней проводил беседу глава района ФИО22 о необходимости объединения в округ. В ДД.ММ.ГГГГ в группе ФИО33 в социальной сети «ВКонтакте» депутаты муниципального Совета были названы антинародными депутатами. По данному факту она обращалась с заявлением в полицию. Принимала участие в проведении всех сессий муниципального Совета, в том числе ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Несколько сессий муниципального Совета не состоялись в виду отсутствия кворума депутатов.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Согласно ч.4 ст.27 и ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.ч.1-5 ст.15 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе. Представительный орган муниципального образования считается избранным в правомочном составе в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Аналогичные положения содержались в ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего до 19.06.2025.

Согласно положениям ст.14 Устава муниципального образования «Коношское», утвержденного решением сессии Муниципального Совета МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальный Совет Коношского городского поселения является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления муниципального образования «Коношское», состоит из пятнадцати депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 4 года. Муниципальный Совет Коношского городского поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (правомочный состав муниципального Совета Коношского городского поселения).

Согласно п.6 ст.15 Устава муниципального образования «Коношское» заседание муниципального Совета Коношского городского поселения правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от установленной численности депутатов муниципального Совета Коношского городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы депутатов муниципального Совета МО «Коношское».

Постановлением Коношской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих результатах выборов депутатов муниципального Совета муниципального образования «Коношское» пятого созыва ДД.ММ.ГГГГ» выборы депутатов признаны состоявшимися и действительными, избранными депутатами муниципального Совета муниципального образования «Коношское» пятого созыва признаны ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО1, всего 15 человек.

Решением девятнадцатой сессии муниципального Совета МО «Коношское» третьего созыва № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Регламент муниципального Совета МО «Коношское» (далее - Регламент).

В соответствии со ст.ст. 3 и 4 Регламента муниципальный Совет МО «Коношское» состоит из пятнадцати депутатов, может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Согласно ст.13 Регламента и ст.15 Устава муниципального образования «Коношское» очередные заседания муниципального Совета Коношского городского поселения созываются и проводятся председателем муниципального Совета Коношского городского поселения по мере необходимости, но не реже, чем один раз в три месяца.

Решениями муниципального Совета МО «Коношское» пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № прекращены досрочно полномочия депутатов муниципального Совета МО «Коношское» пятого созыва ФИО3, ФИО7, ФИО12

Решением муниципального Совета МО «Коношское» пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план работы муниципального Совета МО «Коношское» на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проведение сессий муниципального Совета МО «Коношское» запланировано на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу двадцать четвертой сессии муниципального Совета МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ в сессии из 12 действующих депутатов приняли участие 11 депутатов, депутат ФИО2 отсутствовал по уважительной причине.

Как следует из протокола двадцать пятой (внеочередной) сессии муниципального Совета МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ в сессии из 12 депутатов приняли участие 7 депутатов, депутаты ФИО6 и ФИО15 отсутствовали, 3 депутата передали право голоса председателю муниципального Совета ФИО14

Таким образом, судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение трех месяцев подряд, муниципальный Совет МО «Коношское» не исполнял обязанности по проведению заседаний (сессий), нарушив тем самым ч.5 ст.15 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», п.4 ст.15 Устава муниципального образования «Коношское» и ст.13 Регламента муниципального Совета МО «Коношское».

При этом позиция представителя административного ответчика ФИО14 о том, что установленный законом трехмесячный срок следует исчислять с месяца, следующего за месяцем, в котором было проведено заседание Совета, основана на ошибочном толковании норм права.

Согласно ст. 190 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Статьей 191 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В силу пункта 3 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Таким образом, течение срока, исчисляемого месяцами, начинается на следующий день после наступления события, которым определено его начало и заканчивается в соответствующее число последнего месяца срока.

Объективных доказательств наличия каких-либо чрезвычайных обстоятельств, которые препятствовали муниципальному Совету МО «Коношское» осуществлять свою деятельность в указанный период, не представлено. Доводы представителя административного ответчика ФИО14 о том, что запланированные на май и июнь заседания не состоялись из-за неявки по уважительной причине некоторых депутатов, ничем не подтверждены, поэтому не могут быть приняты судом во внимание.

Учитывая установленную обязанность представительного органа местного самоуправления проводить заседание не реже одного раза в три месяца, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, так как сессии правомочным составом муниципального Совета МО «Коношское» не проводились в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт непроведения правомочным составом муниципального Совета МО «Коношское» заседаний в течение трех месяцев подряд с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что нельзя признать законным.

Неисполнение представительным органом решения вопросов местного значения нарушает конституционное право жителей на осуществление местного самоуправления, носящее абсолютный характер.

При таких установленных по делу обстоятельствах административные исковые требования прокурора <адрес> об установлении факта непроведения заседаний (сессий) муниципальным Советом муниципального образования «Коношское» в правомочном составе в течение трех месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным бездействие муниципального Совета муниципального образование «Коношское», выразившееся в непроведении правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.30 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Указанная норма содержалась в п.5 ч.10 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего до 19.06.2025.

Согласно п.10 ст.22 Устава муниципального образования «Коношское» полномочия депутата муниципального Совета Коношского городского поселения прекращаются досрочно в случае вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

В соответствии с ч.5 ст.30 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Аналогичные положения содержались в ч.11 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего до 19.06.2025.

Как следует из п.11 ст.22 Устава муниципального образования «Коношское» решение муниципального Совета Коношского городского поселения о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального Совета Коношского городского поселения принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления оснований для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями муниципального Совета Коношского городского поселения - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда российской Федерации, выраженной в определении от 15.04.2008 №285-О-О, решениеуполномоченного органа о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.

Установлено судом, что приговором ФИО34 суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО16 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.263 УК РФ, что явилось безусловным основанием для досрочного прекращения полномочий депутата ФИО16 При этом решение муниципального Совета Коношского городского поселения о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального Совета Коношского городского поселения должно было быть принято не позднее чем через 30 дней со дня появления оснований для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями муниципального Совета Коношского городского поселения - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя административного ответчика ФИО14 о том, что в отношении депутата муниципального Совета МО «Коношское» ФИО16 не поступала информация о вступлении в законную силу приговора суда, поэтому у Совета отсутствовали основания для рассмотрения вопроса о прекращении его полномочий, суд полагает необоснованными, поскольку срок, в течение которого должен быть разрешен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата, определен федеральным законом, согласно которому течение данного срока начинается со дня появления оснований для досрочного прекращения полномочий, а не со дня, когда Совету стало об этом известно.

При этом, вопреки позиции ФИО14, изложенной в судебном заседании, положения части 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» применению к вопросу о прекращении полномочий депутата не подлежат, так как данной нормой устанавливаются ограничения на право гражданина быть избранным, в том числе депутатом представительного органа муниципального образования.

Поскольку судом установлены обстоятельства для досрочного прекращения полномочий депутата ФИО16 в связи с вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, с учетом того, что вопрос о прекращении полномочий депутата не рассмотрен муниципальным Советом Коношского городского поселения в установленный законом и Уставом срок, суд полагает заявленные административные требования прокурора о прекращении полномочий депутата муниципального Совета муниципального образования «Коношское» ФИО16 досрочно в связи с вступлением в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда законными и обоснованными.

В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В силу пп.1 п.7 ст.22 Устава муниципального образования «Коношское» депутат муниципального Совета Коношского городского поселения обязан принимать участие в заседаниях муниципального Совета Коношского городского поселения, в том числе лично голосовать по вопросам повестки дня.

Согласно ст.57 Регламента муниципального Совета МО «Коношское», утвержденного решением девятнадцатой сессии муниципального Совета МО «Коношское» третьего созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, сессия муниципального Совета является правомочной, если на ней присутствуют не менее 2/3 от установленной численности депутатов муниципального Совета. Сессия муниципального Совета считается открытой, если за ее открытие проголосовали 2/3 от установленной численности депутатов муниципального Совета. О невозможности присутствовать на сессии муниципального Совета по уважительной причине депутат заблаговременно информирует председателя муниципального Совета. В случае присутствия на сессии менее 2/3 от установленного числа депутатов сессия объявляется председательствующим несостоявшейся и подлежит повторному созыву.

В соответствии со ст.113 Регламента муниципального Совета МО «Коношское» депутат лично осуществляет свое право на голосование. В исключительных случаях при голосовании допускается передача депутатом права голоса другому депутату в связи с отсутствием на сессии муниципального Совета по уважительной причине (болезнь, служебная командировка, отпуск). Депутат составляет на имя председателя муниципального Совета заявление о передаче права голоса другому депутату в период отсутствия на сессии муниципального Совета с указанием причины отсутствия, времени, на которое передается право голоса, а также с указанием того, как распорядиться правом голоса при голосовании по вопросам, рассматриваемым на сессии муниципального Совета. К заявлению о передаче права голоса другому депутату прилагаются документы, подтверждающие, что причина отсутствия депутата на сессии муниципального Совета является уважительной (листок нетрудоспособности, приказ о направлении в командировку, приказ об отпуске).

В постановлении от 11.06.2003 №10-П Конституционный Суд Российской Федерации обратил особое внимание на возможность практики передачи депутатом своего голоса другому депутату только при наличии кворума депутатов.

Таким образом, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на сессии муниципального Совета МО «Коношское» приняло участие менее 2/3 от установленной численности депутатов муниципального Совета (а также менее 50% от установленной численности депутатов), т.е. отсутствовал кворум.

Кроме того, ФИО16 не мог принимать участие в заседании муниципального Совета ДД.ММ.ГГГГ как депутат, так как имелись основания для досрочного прекращения полномочий депутата в связи с вступлением в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

В связи с отсутствием на двадцать пятой (внеочередной) сессии муниципального Совета МО «Коношское» необходимого кворума, данную сессию председательствующий должен был объявить несостоявшейся, чего сделано не было.

При таких обстоятельствах, в силу положений п.4 ст.15 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», ст.14 Устава муниципального образования «Коношское» и ст.57 Регламента муниципального Совета МО «Коношское» двадцать пятую (внеочередную) сессию муниципального Совета МО «Коношское», проведенную ДД.ММ.ГГГГ, следует признать неправомочной.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о признании неправомочным заседания (сессии) муниципального Совета муниципального образования «Коношское» ДД.ММ.ГГГГ, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом судом отклоняются как не нашедшие своего подтверждения доводы представителя административного ответчика ФИО14, являющегося председателем муниципального Совета МО «Коношское» и заинтересованного лица ФИО9 - депутата муниципального Совета о том, что работе Совета, проведению заседаний мешало давление, оказываемое со стороны представителей администрации района. В судебном заседании заинтересованные лица ФИО6 и ФИО15 пояснили, что их решение о сложении полномочий депутата муниципального Совета было вызвано личными обстоятельствами, никакого давления на них не оказывалось. Размещение в социальных сетях в сети Интернет информации о депутатах муниципального Совета, как следует из объяснений заинтересованных лиц, имело место в ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, данное обстоятельство не могло повлиять на решение вопроса о проведении запланированного заседания Совета в мае и внеочередного заседания в ДД.ММ.ГГГГ, а также на решение депутатов ФИО6 и ФИО15 сложить свои полномочия, так как этот вопрос был вынесен на рассмотрение на заседание Совета, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Установить факт непроведения заседаний (сессий) муниципальным Советом муниципального образования «Коношское» в правомочном составе в течение трех месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным бездействие муниципального Совета муниципального образование «Коношское», выразившееся в непроведении правомочного заседания в течение трех месяцев подряд.

Прекратить полномочия депутата муниципального Совета муниципального образования «Коношское» ФИО16 досрочно в связи с вступлением в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Признать неправомочным заседание (двадцать пятой внеочередной сессии) муниципального Совета муниципального образования «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием кворума.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий - М.В. Зайцева