УИД 10RS0011-01-2022-003832-07
(№ 2а-3450/2023)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 мая 2023 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сааринен И.А.,
при секретаре Мельниченко Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Петрозаводска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия специального права - права на управление транспортными средствами,
установил:
прокурор города Петрозаводска обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 по тем основаниям, что в ходе проведенной проверки исполнения Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» выявлено наличие у ФИО1, имеющего водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий «В, В1(АS)» сроком действия до 24 января 2030 года, противопоказаний к управлению транспортными средствами, поскольку с 24 ноября 2022 года он состоит на учете в ГБУЗ РК «Республиканский наркологический диспансер» с диагнозом: <данные изъяты>. С диспансерного учета ФИО1 не снят, подтвержденная стойкая ремиссия у пациента отсутствует. Предоставление ФИО1 права управления источником повышенной опасности - транспортными средствами ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации; противоречит требованиям статей 24, 26, 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и иного законодательства Российской Федерации; продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права управления транспортными средствами. На основании изложенного, прокурор города Петрозаводска просит прекратить в отношении ФИО1 действие специального права - права на управление транспортными средствами, предоставленного на основании водительского удостоверения № на право управления транспортным средством категории «В, В1(АS)» сроком действия до 24 января 2030 года.
В судебном заседании помощник прокурора Ч. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных требований, полагал, что основания для прекращения действия права на управление транспортными средствами отсутствуют, поскольку до ноября 2022 года к наркологу не обращался, в настоящее время не злоупотребляет спиртными напитками.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. От Министерства внутренних дел по Республике Карелия поступил отзыв на административный иск, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Суд, заслушав помощника прокурора, административного ответчика, свидетеля И., исследовав материалы настоящего дела, обозрев медицинские карты ГБУЗ РК «Республиканский наркологический диспансер», ГБУЗ РК «Городская поликлиника №», приходит к следующим выводам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 24 января 2020 года ФИО1 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий «В, В1(АS)» сроком действия до 24 января 2030 года.
Из представленных сведений ГБУЗ РК «Республиканский наркологический диспансер», медицинской карты ФИО1 следует, что административный ответчик состоит на учете у врача нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: <данные изъяты>
Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (не являются медицинским противопоказанием при наличии подтвержденной стойкой ремиссии в течение не менее 3 лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» и не менее 1 года у пациентов с диагнозом «пагубное употребление») включены в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604.
Согласно указанному постановлению ФИО1 имеет противопоказания к управлению транспортным средством в связи с отсутствием подтвержденной стойкой ремиссии в течение 3 лет.
В соответствии с подразделом 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.
Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного, частей 1 и 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 08 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу статьи 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры; проведение санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; оказание медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и обучение участников дорожного движения, сотрудников экстренных оперативных служб, а также населения навыкам оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
В силу подпункта «ж» пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 №1097, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
В соответствии с пунктом 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, к таковым относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10-F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (код заболевания МКБ-10).
На основании пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, являющегося Приложением № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 №1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 - F10.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Учитывая положения вышеуказанных норм права и установленные по делу обстоятельства, принимая о внимание наличие у административного ответчика специального права – права управления транспортными средствами, нахождение административного ответчика на учете у психиатра-нарколога с вышеуказанным диагнозом, отсутствие ремиссии, в связи с чем, у него имеются противопоказания к управлению транспортным средством, суд приходит к выводу, что состояние здоровья административного ответчика, выявленное после получения им водительского удостоверения, объективно препятствует безопасному управлению им транспортными средствами.
Таким образом, установление указанного обстоятельства является основанием для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами категорий «В, В1(АS)», предоставленного на основании водительского удостоверения № сроком действия до 24 января 2030 года.
Доводы административного ответчика об отсутствии у него противопоказаний к управлению транспортным средством являются необоснованными и опровергаются материалами дела, факт нахождения ФИО1 на учете врача нарколога, отсутствие сведений о наличии у него стойкой ремиссии, свидетельствуют о наличии оснований в соответствии с положениями Федерального закона № 196-ФЗ для прекращения действия его права на управление транспортными средствами.
Ввиду вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь положениями статей 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Прекратить в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, действие специального права – права на управление транспортными средствами категории «В, В1(АS)», предоставленного на основании водительского удостоверения № сроком действия до 24 января 2030 года.
Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Петрозаводского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,
в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья И.А. Сааринен
Мотивированное решение составлено 16.05.2023.