Дело № 2-4047/2022

55RS0007-01-2022-004973-20

Решение

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С., при секретаре судебного заседания Юлиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Т.Е.Ю. к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству образования Омской области, Министерству строительства Омской области о включении в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, признании права на обеспечение жилым помещением,

Установил:

Т.Е.Ю. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству образования Омской области, Министерству строительства Омской области о включении в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, признании права на обеспечение жилым помещением, предоставлении жилого помещения. В обоснование требований указал, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Т.Е.Г. была лишена родительских прав. За истцом было закреплено жилое помещение, в котором проживала его мать, лишенная родительских прав, и сестра Т (В) Н.Ю. с несовершеннолетними детьми. Проживание в закрепленном помещении было невозможным, площадь на одного проживающего была меньше нормы. В настоящее время на площади в 49.9 кв.м. закрепленного жилого помещения по адресу: <адрес> проживает 8 человек. Нанимателем указанного жилого помещения истец не является, в собственности другого жилого помещения у истца не имеется, на сегодняшний день истец жильем не обеспечен. Просит признать за истцом право на обеспечение благоустроенным жилым помещением в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

В судебном заседании Т.Е.Ю. участия не принимал, о слушании дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель истца Т.А.П., действующая на основании доверенности исковые требования поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений. Пояснила, что до достижения 23 лет Т.Е.Ю. предпринимал попытки подать заявление о включении его в список лиц нуждающихся в жилых помещениях по категории дети-сироты, собирал документы. Поскольку документы все не смог собрать, заявление не подал.

Министерства образования Омской области, Министерство строительства Омской области о слушании дела уведомлены, отзыв на исковое заявление не представили.

Министерство имущественных отношений о слушании дела уведомлены, представили письменный отзыв, в котором просили отказать в удовлетворении исковых требований. (л.д.71).

Третье лицо КУ Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области" о слушании дела уведомлено, от представителя по доверенности Д.Д.О. поступили письменные возражения, в которых указали, что считают требования не подлежащими удовлетворению. (л.д.110).

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец Т.Е.Ю., родился ДД.ММ.ГГГГ., матерью истца указана – Т.Е.Г., отец – Т.Ю.И. (л.д.15).

По сведениям ЗАГСа отец в актовую запись о рождении вписан со слов матери (л.д.66).

Решением Советского районного суда г.Омска от 30.12.1999г. Т.Е.Г. лишена родительских прав (л.д.19).

Согласно свидетельству о смерти Т.Е.Г. умерла ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.21).

На основании постановления Главы Администрации Советского Административного округа г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ за № Т.Е.Ю. был определен в детский дом (л.д. 20).

За Т. было закреплено жилое помещен6ие расположенное по адресу: <адрес>

Согласно копии лицевого счета в квартире по адресу: <адрес> общей площадью 49,90- кв.м. зарегистрирован Т.Е.Ю. и еще семь человек. (л.д.22).

Из ответа департамента жилищной политики Администрации города Омска следует, что на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области Т.Е.Ю. не состоит. С заявлением о принятии на учет и документами, предусмотренными ст. 16 Закона Омской области "О государственной политике Омской области в жилищной сфере" в Администрацию города Омска Т.Е.Ю. не обращался. По сведениям, имеющимся в департаменте, в период времени с 19.10.2006 года и по настоящее время договор социального найма муниципального жилого помещения, договор найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, договор безвозмездной передачи жилых помещений в собственность граждан с Т.Е.Ю. не заключались. Решение о предоставлении Т.Е.Ю. жилого помещения на условиях социального найма, договора найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, договора безвозмездной передачи жилых помещений в собственность граждан Администрацией города Омска в период с 19.10.2006 года и по настоящее время не принимались (л.д.104).

По сведениям филиала ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Омской области в Едином государственном реестре недвижимости в отношении Т.Е.Ю. отсутствуют сведения о зарегистрированных правах жилые помещения и объекты недвижимости (л.д. 60).

Согласно справке БУ "Омский центр Ко и ТД" Т.Е.Ю. принадлежит на праве общей долевой собственности (1/3) жилое помещение общей площадью 49,90 кв.м. расположенное по адресу: <адрес>. (л.д.54).

Согласно выписки право собственности в ЕГРН на указанную квартиру не зарегистрировано (л.д.87).

Из материалов дела следует, что 20.05.2022 Т.Е.Ю. обратился в Министерство образования Омской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с тем, что проживание в занимаемом жилом помещении невозможно.

Распоряжением Министерства образования Омской области от 21 июля 2022 года № Т.Е.Ю. отказано во включении в список в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие, что Т.Е.Ю. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имел право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, но в установленном порядке не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилых помещениях и не реализовал это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имел право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, но не был включен в список. (л.д.97).

Истец обратился в Центральный районный суд с рассматриваемым заявлением.

На момент обращения в Министерство образования Омской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями истцу исполнилось 27 лет.

Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляет следующие понятия: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившего в законную силу с 01 января 2013 года) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения до достижения возраста 23 лет.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Указанный подход сформулирован в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г.).

Согласно Обзору наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Аналогичная позиция сформулирована в п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), согласно которому при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

В соответствии со статьями 12, 56, 57 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что Т.Е.Ю. относится к категории лиц, из числа детей сирот, однако, он не обращался с заявлением о включении его в список детей-сирот нуждающихся в жилом помещении до 23 лет, впервые обратился в Министерство образования Омской области и в последующем в суд в возрасте 27 – 28 лет.

Доводы представителя истца о том, что до 23 лет Т.Е.Ю. предпринимал попытки встать на учет, но не был поставлен из-за отсутствия всех необходимых документов, не нашли своего подтверждения.

Ссылка представителя истца на справку о рождении №, дата выдачи которой – ДД.ММ.ГГГГг. не подтверждает, что эта справка была получена истцом с целью дальнейшего обращения с заявлением о постановке на учет, в 2000 году ему было всего шесть лет. Справка из БТИ от ДД.ММ.ГГГГ. была выдана по запросу детского дома, что также не подтверждает, что она была получена истцом самостоятельно для целей постановки на учет.

Каких либо уважительных причин, по которым истец не обратился своевременно с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении судом не установлено.

Таким образом, доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца в компетентные органы с заявлением о постановке на учет в возрасте до 23 лет, в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено, в материалах дела не имеется.

При этом, незнание прав, не является уважительной причиной пропуска установленного законом срока.

В силу требований ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением возраста восемнадцати лет, поэтому Т.Е.Ю. имел возможность воспользоваться своими правами с достижения возраста 18 лет. Доказательств существования объективных реальных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению с заявлением о нуждаемости в получении жилого помещения, как лицо особой категории граждан, суду не представлено и в судебном заседании не установлено.

Возрастной критерий - 23 года, установленный законодателем, учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет, нуждающихся в предоставлении жилья, не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что после достижения возраста 23-х лет, Т.Е.Ю. при обращении в соответствующие органы для принятия его на учет нуждающихся в жилом помещении, не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, и постановке на учет по данному критерию не подлежит. В связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Т.Е.Ю. к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству образования Омской области, Министерству строительства Омской области о включении в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, признании права на обеспечение жилым помещением оставить без удовлетвореня.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С.Марченко

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2022г.