Решение по делу № 2А-4254/2024 от 21.05.2025

Дело №2а-711/2025

УИД: 61RS0009-01-2024-005257-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Яковлевой В.В.,

при секретаре Бабкиной В.А.,

с участием: помощника прокурора БеловскогоЕ.А.,

представителя ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрации <адрес> – ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Азовского межрайонного прокурора к МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ», третье лицо Администрация <адрес>, Управление ЖКХ <адрес>, Департамент имущественно-земельных отношений Администрации <адрес> об обязании принять меры по обустройству ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки,

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ» об обязании принять меры по обустройству ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обосновании исковых требований указано, что Азовской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры <адрес> проведена проверка по обращению ФИО4 (№ ВО-№) о нарушении законодательства в сфере обращения с ТКО на территории <адрес>.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что контейнерная площадка на пересечении <адрес> и пер. Короткий в <адрес> (согласно реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «<адрес>» собственник – администрация <адрес>) не соответствует в полном объеме предъявляемым к ней требованиям закона (отсутствует ограждение, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод).

В связи с указанным межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, в отношении заместителя начальника Управления ЖКХ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного санитарного врача по <адрес>, Азовскому, Зерноградскому, <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника Управления ЖКХ <адрес> привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в виде предупреждения.

Вместе с тем, требования прокурора о приведении указанной выше площадки накопления ТКО в соответствие с требованиями закона администрацией <адрес> не исполнено.

На основании изложенного с учетом уточнения административный истец просил суд: Обязать МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ» принять меры по обустройству ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на контейнерной площадке, расположенной на пересечении <адрес> и пер. Короткий в <адрес>.

Помощник прокурора ФИО5 поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать. Ссылалась на то, что замена ответчика не обоснована, Границы земельных участков не сформированы. Они не переданы Департаменту ЖКХ.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> – ФИО6 поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ <адрес>, и Департамента имущественно-земельных отношений Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст. 150КАС РФ в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав лиц участвующих в деде, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в пункте 1 определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

К видам негативного воздействия на окружающую среду в силу предписаний пункта 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац 2 статьи 1, пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно статье 1 которого отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 13 Закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Закон N 89-ФЗ, определяя полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установил, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 2 статьи 7).

Решением Азовской городской Думы от 26.05.2011 № 111 утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>.

Согласно п. 2, 3 Положения, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> (далее - Управление ЖКХ) является муниципальным учреждением и отраслевым (функциональным) органом Администрации <адрес>, созданным в соответствии со структурой администрации города, утвержденной решением Азовской городской Думы, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «<адрес>», а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, кроме того, Управление ЖКХ является юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс, лицевой счет в органах Федерального казначейства соответствии с действующим законодательством, имеющим печать, с изображением герба <адрес> со своим полным наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки и иные официальные атрибуты.

Исходя из п. 8 Положения об Управлении ЖКХ следует, что финансирование Управления осуществляется за счет средств бюджета города. Управление является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования «<адрес>», выделяемых на его содержание и реализацию его полномочий.

В силу ч. 7 п. 9 Положения об Управлении ЖКХ, данное муниципальное учреждение, в том числе, участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, административным ответчиком по настоящему иску обоснованно указан МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ».

Судом установлено, что Азовской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры <адрес> проведена проверка по обращению ФИО4 о нарушении законодательства в сфере обращения с ТКО на территории <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что контейнерная площадка на пересечении <адрес> и пер. <адрес> в <адрес> (согласно реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «<адрес>» собственник – администрация <адрес>) не соответствует в полном объеме предъявляемым к ней требованиям закона (отсутствует ограждение, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод).

Установленные обстоятельства подтверждаются актом осмотра с приложенными фотоматериалами, и не оспаривается административным ответчиком.

По данному факту межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, в отношении заместителя начальника Управления ЖКХ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункта 1 статьи 13.4).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 3 СанПин 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На основании п. 8 СанПин 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № к Санитарным правилам.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что административный ответчик, не организовал мероприятия по оборудования спорной контейнерной площадки в соответствии с ГОСТом, что является нарушением действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекущим за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Таким образом, суд находит заявленные административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования Азовского межрайонного прокурора к МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ», третье лицо Администрация <адрес>, Управление ЖКХ <адрес>, Департамент имущественно-земельных отношений Администрации <адрес> об обязании принять меры по обустройству ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки - удовлетворить.

Обязать МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ» принять меры по обустройству ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на контейнерной площадке, расположенной на пересечении <адрес> и пер. <адрес> <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированной части в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 21.05.2025 года.