РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 августа 2022 года город Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сафроновой И.М.,
при секретаре Ежовой Е.В.,
с участием представителя административного истца помощника Узловского межрайонного прокурора Тараканова П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1030/2022 по иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Узловский район Тульской области об обязании принять меры по постановке на учет объекта водоотведения, являющегося бесхозным,
установил:
Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрация МО Узловский район об обязании принять меры по постановке на учет объекта водоотведения, являющегося бесхозным, мотивируя свои требования тем, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о собственности, законодательства в сфере ЖКХ администрацией МО Узловский район. Проверкой было установлено, что на территории муниципального образования г.Узловая Узловского района имеется канализационный коллектор, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 560 п.м. Данный объект был построен по заявке граждан, строящих индивидуальные дома по ул.Западная в г.Узловая, с подключением его в канализационный коллектор ПО КХ, о чем свидетельствует постановление администрации г.Узловая и Узловского района от 24.11.1992 года №586-2. Объект в реестре муниципальной собственности не состоит, в связи с чем не находится в схеме водоотведения МО г.Узловая Узловского района Тульской области. Собственника данный объект не имеет, то есть фактически является бесхозяйным. В ЕГРН сведения об объекте не содержатся. В БТИ на техническом учете объект не состоит. Сведения о подключении индивидуальных домов к коллектору отсутствуют. Считает, что поскольку администрация МО Узловский район как орган местного самоуправления наделена соответствующими полномочиями, то она должна инициировать процесс постановки коллектора на учет с целью определения его дальнейшего собственника или балансодержателя. Узловской межрайонной прокуратуры в адрес главы администрации МО Узловский район 07.07.2021 года было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в части постановки на учет бесхозяйных объектов, которое было рассмотрено. Однако по настоящее время никаких мер по постановке коллектора на учет не предпринято, не создано необходимых условий для управления данным объектом, обеспечения надежности водоотведения и контроля, чем нарушены права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья. Кроме того, отсутствие собственника системы водоотведения и не включение коллектора в схему водоотведения МО г.Узловая Узловского района лишает возможности эксплуатации, осуществления комплекса специальных мер по безопасному функционированию такого объекта, локализации и уменьшению последствий аварий. Бездействие ответственных должностных лиц органа местного самоуправления приводит к нарушению нормального функционирования жилищно-коммунальной системы жизнеобеспечения и качественного предоставления услуг водоотведения неопределенному кругу лиц.
На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации МО Узловский район, выразившееся в непринятии мер по обращению в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о постановке на учет как бесхозяйного имущества, объекта недвижимости — канализационного коллектора, расположенного по адресу: ул.Западная, ул.Молодежная г.Узловая, протяженностью 560 п.м., обязать администрацию МО Узловский район обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права недвижимого бесхозяйного имущества, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества — канализационного коллектора, расположенного по адресу: <адрес> протяженностью 560 п.м. в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию МО Узловский район актуализировать схему водоотведения МО город Узловая Узловского района в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
От представителя ответчика администрации МО Узловский район поступил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что на территории МО город Узловая имеется канализационный коллектор по адресу: <адрес>, протяженностью 560 п.м. Комиссией было установлено, что на основании постановления главы администрации г.Узловая и Узловский район №586-2 от 24.11.1992 года «О разрешении строительства канализационного коллектора по ул.Западная — ул.Молодежная в г.Узловая» и договора жителей ул.Западная г.Узловая с ПМК п/о «Тулауголь» были выполнены работы по прокладке канализационной сети по ул.Западная г.Узловая. Первоначально разрешение на строительство было выдано 9-ти собственникам частных домовладений по <адрес>. Впоследствии с разрешения этих собственников к канализационной сети подключились другие частные домовладения по <адрес>. Канализационная сеть, проходящая по <адрес> не является магистральным или транзитным коллектором. По данной канализационной сети осуществляется транспортировка стоков только от частных домовладений по ул.Западная и ул.Молодежная г.Узловая до магистрального канализационного коллектора, проходящего ориентировочно в 70 м на север от дома №<адрес>. 30.06.2021 года ресурсоснабжающей организацией ООО «Сток-Транзит» совместно с представителем комитета по жилищно-коммунальному хозяйству было проведено обследование канализационной сети по ул.Западная г.Узловая. На момент обследования установлено, что на сети канализации установлено 18 колодцев (16 колодцев за территорией частных домовладений, 2 колодца на территории частных домовладений). Считает, что поскольку строительство канализационного коллектора осуществлялось по заявкам граждан за счет собственных средств, обслуживание с момента постройки также осуществлялось за счет собственных средств этих граждан, поэтому фактически канализационный коллектор не является бесхозным. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении административного иска.
В судебном заседании помощник Узловского межрайонного прокурора Тараканов П.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Узловский район в судебное заседание не явился, о месте и времен его проведения извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с п. 3.2.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001 (утв. Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года N 168), канализационная сеть должна обеспечивать отвод сточных вод на очистные сооружения.
Предоставление услуг водоснабжения и канализации должно осуществляться при соблюдении обязательных требований нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, значений параметров потребительских свойств этих услуг, пределов их отклонений и условий договора.
Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведения – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Объектом централизованной системы водоотведения является инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы водоотведения, непосредственно используемое для водоотведения (п.9 ст.2, п.14 ст.2 Федерального закона №416-ФЗ).
В силу п.28 ст.2 вышеуказанного закона централизованная система водоотведения (канализации) представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.
Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации г.Узловая и Узловского района Тульской области от 24.11.1992 года №586-2 «О разрешении строительства канализационного коллектора по ул.Западная — Молодежная в г.Узловая» по заявке граждан, строящих индивидуальные дома по ул.Западная в г.Узловая было получено разрешение на строительство канализационного коллектора протяженностью 560 п.м. за счет средств граждан с подключением его в канализационный коллектор ПО КХ.
Согласно постановлению при приемке коллектора в эксплуатацию гражданам индивидуальных домов надлежало заключить договор с ПО КХ на пропуск сточных вод, подключенных в данный коллектор.
Как установлено судом, данный коллектор был построен на основании заключенного 05.06.1992 года с Узловским ПМК п/о «Тулауголь» договора, введен в эксплуатацию и гражданам, проживающим в индивидуальных домах по <адрес>, пользующихся коллектором, по декабрь 2019 года производилось начисление платы за коммунальную услугу по отведению сточных вод.
В связи с прекращением с 01.01.2020 года начислений собственники домовладений №<адрес> обращались в ООО «Сток-Транзит» и ООО «К-Сервис» за разъяснениями.
ООО «К-Сервис» жителям домов по ул.Западная и ул.Молодежная г.Узловая услугу водоотведения не оказывало, начисление платы не производило, заявлений на выдачу технических условий от жителей не поступало.
ООО «Сток-Транзит» начисление платы также не производило в связи с отсутствием документально подтвержденной информации о присоединении домов к сети водоотведения. Для подключения домов гражданам необходимо представить заявления на выдачу технических условий на подключение к сети водоотведения.
В настоящее время в ГУ ТО «Областное БТИ» сведения о собственнике канализационного коллектора по <адрес> отсутствуют, поскольку на техническом учете он не состоит. В ЕГРН чье-либо право собственности на канализационный коллектор не зарегистрировано.
В администрации МО Узловский район сведений об абонентах, подключенных к данному коллектору, не имеется, так как коллектор не находится в муниципальной собственности.
Таким образом, судом установлено, что канализационный коллектор по ул.Западная, ул.Молодежная г.Узловая Тульской области не имеет собственника.
Согласно пунктам 4, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Муниципальное образование Узловский район имеет статус муниципального района, является самостоятельным муниципальным образованием в составе Тульской области, на его территории в полном объеме осуществляется м естное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством, и Уставом муниципального образования. В состав территории муниципального образования входит, в том числе, территория городского поселения — город Узловая Узловского района.
Решением собрания представителей муниципального образования Узловский район от 18.06.2018 года №88-634 в Устав муниципального образования Узловский район внесены изменения. В частности, согласно ст.29 Устава администрация муниципального образования Узловский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Узловая Узловского района в полном объеме в соответствии с абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Нормами статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. В частности, в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для водоснабжения и водоотведения.
Поскольку на территории МО г.Узловая имеется канализационный коллектор, не имеющий собственника, данный объект не находится в реестре муниципального образования, Узловским межрайонным прокурором в адрес администрации МО Узловский район 07.07.2021 года вынесено представление с требование безотлагательно рассмотреть его и принять меры к устранению и недопущению впредь нарушений законодательства, для чего подать заявление о постановке имущества, находящегося на территории муниципального образования — канализационного коллектора по <адрес> на учет в качестве бесхозяйного, передать в эксплуатацию обслуживающей организации данный канализационный коллектор, актуализировать схему водоотведения МО г.Узловая Узловского района.
Представление было рассмотрено Комиссией по рассмотрению протестов, представлений и требований прокурора администрации МО Узловский район, в котором сообщено, что с целью проверки работоспособности линии водоотведения представителем ООО «Сток-Транзит» 28.06.2022 года было проведено обследование коллектора, в ходе которого установлено, что в канализационный коллектор по ул.Первомайская г.Узловая осуществлена незаконная врезка канализационной линии от жилых домов по ул.Западная и ул.Молодежная. По данной линии имеется засор в районе гаражного кооператива. Жителям домов №<адрес> в ООО «Сток-Транзит» были утверждены технические условия на подключение к системе водоотведения. Также по мнению администрации спорный коллектор не является бесхозным, поскольку был построен на счет собственных средств собственников домов. В связи с изложенным, считает, что представление прокурора не подлежит удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно Постановлению Правительства РФ № 580 от 17.09.2003 г. «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ № 580 от 17.09.2003 г. «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании предоставляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением необходимых документов.
По смыслу указанной выше правовой нормы орган местного самоуправления — администрация МО Узловский район является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать, в связи с чем доводы административного ответчика, указанные в ответе на представлении, не соответствуют действительности и бездействие администрации МО Узловский район, выразившееся в непринятии мер по обращению в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о постановке на учет как бесхозяйного имущества, объекта недвижимости — канализационного коллектора, расположенного по адресу: <адрес> Тульской области, протяженностью 560 п.м., является незаконным и административный ответчик обязан обратиться в соответствующий регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет указанного коллектора в качестве бесхозяйного имущества и, соответственно, актуализировать схему водоотведения МО г.Узловая Узловского района путем включения в нее спорного коллектора.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области обязанность принять соответствующие меры в указанный административным истцом срок — в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок будет наиболее отвечать принципам разумности и справедливости.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Узловский район об обязании принять меры по постановке на учет объекта водоотведения, являющегося бесхозным, удовлетворить.
Принять незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в непринятии мер по обращению в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о постановке на учет как бесхозяйного имущества, объекта недвижимости — канализационного коллектора, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 560 п.м.
Обязать администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>) обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества — канализационного коллектора, расположенного по адресу: ул.Западная, ул.Молодежная г.Узловая Тульской области, протяженностью 560 п.м., в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>) актуализировать схему водоотведения МО г.Узловая Узловского района Тульской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2022 года.
Председательствующий И.М. Сафронова