Дело №а-1111/2022

УИД: 05RS0№-51

Решение

Именем Российской Федерации

19 сентября 2022 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Шуаева Ш.Ш., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО4 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации МО «сельсовет » ФИО2 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения,

установил:

прокурор Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО4 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. В заявлении указывается, что по результатам проведенной прокуратурой проверки деятельности администрации МО «сельсовет » ФИО2 выявлено нарушение прав неопределенного круга лиц. Указывается, что между администрацией муниципального района «» РД и администрацией МО «сельсовет » заключено соглашение о передаче своих полномочий по организации водоснабжения администрации сельского поселения. В нарушение водного законодательства и заключенного соглашения о передаче полномочий, органном местного самоуправления до настоящего времени схема водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования не разработана и не утверждена. В адрес главы администрации МО «с/с » ДД.ММ.ГГГГ за № внесено соответствующее представление об устранении нарушений, причин и условий, им способствующих. Согласно поступившему ответу администрацией указанные нарушения не устранены. Отсутствие разработанной и утвержденной в установленном порядке схемы водоснабжения и водоотведения влечет негативные последствия и нарушает право лиц, постоянно и временно пребывающих на территории поселения (неопределенного круга лиц), предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду. Возложение обязанности на органы местного самоуправления исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обеспечения водоснабжения и водоотведения может быть обеспечено судебным решением.

В судебном заседании прокурор ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным доводам и основаниям, просил вынести решение, которым признать незаконным бездействие администрации муниципального образования по непринятию мер к разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения с. ФИО1 Республики Дагестан. Возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенные нарушения в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик извещенный о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, на судебное заседание не явился, об отложении не просил, представителя не направил.

В телефонограмме глава администрации МО «с/с » ФИО5 просил рассмотреть дело без его участия, против удовлетворения требований прокурора не возражал.

В связи с отсутствием оснований для отложения судебного заседания, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации МО «сельсовет Ишкартынский», выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования, и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу пунктов 1 и 1.1. части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 38 вышеуказанного Федерального закона развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 782 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О схемах водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения", "Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения") - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития;

В силу статей 1 и 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.Вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 названного закона установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МР «» и администрацией МО «с/с » заключено соглашение б/н со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, с последующей пролонгацией на тех же условиях, о передаче администрации сельского поселения полномочий в сфере организации водоснабжения и водоотведения, сбора, вывоза и утилизации ТБО.

Из пояснений прокурора и материалов дела следует, что в результате проверки, проведенной Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой, было выявлено, что на территории муниципального образования «Ишкартынский» не разработаны и не утверждены схемы водоснабжения и водоотведения. Данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривались.

В адрес администрации МО «с/с » прокурором Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры было направлено представление, в котором указывалось о необходимости разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения в с. ФИО1 Республики Дагестан.

В ответе за № от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление администрация МО «с/с » сообщила о привлечении к ответственности лица за допущенные нарушения, связанные с не разработкой и не утверждением схемы водоснабжения и водоотведения администрацией МО «сельсовет ». Указывалось также и то, что схема водоснабжения и водоотведения не разработана и не утверждена в связи с отсутствием финансовых средств в текущем году, выделение которых запланировано на 2023 год.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в нарушение приведенных положений Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и заключенного соглашения о передаче полномочий, органном местного самоуправления до настоящего времени схема водоснабжения и водоотведения администрацией муниципального образования «сельсовет Ишкартынский» не разработана и не утверждена.

При этом суд принимает во внимание правовую позицию изложенную в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 864-О, согласно которой вопросы о сферах деятельности и полномочиях органов местного самоуправления разного уровня, следует рассматривать исходя из характера решаемых задач, выявляя позицию органов местного самоуправления которая определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования.

Сказанное свидетельствует об обоснованности требований прокурора о бездействии ответчика и возложении на него обязанности разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования.

С учетом позиции истца и ответчика, требований статьи 187 КАС РФ, суд устанавливает срок, в который администрацией МО «сельсовет Ишкартынский» должны быть совершены возложенные на нее действия в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО4 к администрации МО «сельсовет » ФИО2 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «сельсовет » ФИО2 РД по непринятию мер к разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения с. ФИО1 Республики Дагестан.

Возложить обязанность на администрацию МО «сельсовет » ФИО2 Республики Дагестан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения с. ФИО1 Республики Дагестан.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ш.Ш. Шуаев