Решение по делу № 2А-5651/2023 от 21.06.2023 - о признании постановления от ** ** ** о применении меры воздействия в виде предупреждения незаконным и его отмене.

УИД 11RS0001-01-2023-005014-70 Дело № 2а-5651/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Койковой Т.А.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

рассмотрев 21 июня 2023 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО ГО «Сыктывкар», председательствующему Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО ГО «Сыктывкар» ФИО2 о признании постановления от ** ** ** о применении меры воздействия в виде предупреждения незаконным и его отмене,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО ГО «Сыктывкар» о признании постановления от ** ** ** о применении меры воздействия в виде предупреждения незаконным и его отмене.

В обоснование заявленных требований указал, что постановление вынесено с нарушением процессуальных норм права, так как он не был извещен о времени и дате рассмотрения материала в отношении несовершеннолетнего ... в связи с чем его объяснения не были приняты во внимание, а приведенные в протоколе пояснения о том, что законный представитель несовершеннолетнего оплачивает лечение потерпевшему не соответствует действительности. Кроме того полагал, что назначенная мера воздействия в виде предупреждения является незаконной, так как применена без учета степени вреда здоровью причиненного потерпевшему, определенной заключением эксперта от ** ** **, полагал, что несовершеннолетний должен быть поставлен на профилактический учет.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен председательствующий Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО ГО «Сыктывкар» ФИО2, в качестве заинтересованных лиц ГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару, ... ФИО3

ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал, указывая, что н/л .... превысил скорость управляя велосипедом так как торопился на тренировку, в момент управления разговаривал по телефону, находился в неадекватном состоянии, возможно под воздействием алкоголя или наркотиков, пытался скрыться с места происшествия. Материальная помощь была оказана один раз, после чего оплачивать лечение законный представитель несовершеннолетнего отказался. Постановление принято преждевременно, без заключения экспертов от ** ** **, которым установлено, что истцу причинен вред здоровью средней тяжести, в связи с чем и назначенное наказание не отвечает наступившим неблагоприятным последствиям.

Представитель .... – ФИО4 с административным иском не согласился, указывая, что несовершеннолетний с места происшествия не скрывался, вызвал скорую помощь после наезда на административного истца, семьей несовершеннолетнего приносились извинения, а также возмещались затраты на лечение, полагал, что назначенное наказание соответствует установленной степени вреда здоровью.

Иные административные ответчики, заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суд в известность не поставили.

Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, материал об отказе в возбуждении административного дела, материал КПДН, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащим» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, а также, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По правилам статьи 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ при оценке законности оспариваемых действий подлежат установлению их соответствие требованиям нормативных правовых актов и нарушение указанными действиями прав, законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ** ** ** в 10 часов 09 минут напротив ... несовершеннолетний ..., управляя велосипедом ... двигаясь по тротуару, совершил наезд на пешехода гр. ФИО1 Указанное происшествие зарегистрировано в КУСП УМВД России по г. Сыктывкару за №... ** ** **.

Определением должностного лица ГИБДД от ** ** ** отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего .... в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в том числе недостижением физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности.

Определение вступило в законную силу, сторонами, в том числе ФИО1 не оспорено.

Копия определения со всеми материалами направлена в КПДН и ЗП МО ГО «Сыктывкар» для принятия мер общественного воздействия.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В силу ст. 4 указанного Федерального закона к органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся комиссии по делам несовершеннолетних.

К категории лиц, в отношении которых органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу относятся, в том числе несовершеннолетние, совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность (ст. 5 указанного Федерального закона).

В силу положений статей 5 и 6 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ указанные органы проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, в частности, совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность. Обстоятельства, предусмотренные статьей 5 Федерального закона, являются основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, если они зафиксированы, в том числе, в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ для решения приведенных выше задач комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей, законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают постановления по отнесенным к их компетенции в соответствии с пунктом 2 названной статьи вопросам, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер. Органы и учреждения системы профилактики обязаны сообщить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о принятых мерах по исполнению постановления в срок, указанный в постановлении (пункт 3 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 № 995 утверждено Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, которое на момент принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав МО ГО «Сыктывкар» оспариваемого истцом постановления действовало в редакции от ** ** **.

В пункте 1 Примерного положения предусмотрено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Постановлением Правительства Республики Коми от 30.03.2015г. №146 утверждены Порядок создания и осуществления деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав районов, городов, осуществляющих деятельность на территории муниципальных образований в Республике Коми, Порядок координации Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и осуществления мониторинга их деятельности; Порядок подготовки и направления Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав районов, городов, осуществляющими деятельность на территории муниципальных образований в Республике Коми, отчетов в Правительство Республики Коми и иные органы исполнительной власти Республики Коми о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответственно Республики Коми, муниципального образования в Республике Коми; Порядок рассмотрения комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав районов, городов, осуществляющими деятельность на территории муниципальных образований в Республике Коми, материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях, а также случаи и порядок применения комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав районов, городов, осуществляющими деятельность на территории муниципальных образований в Республике Коми, мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (иных законных представителей).

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми (далее - республиканская комиссия), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав районов, городов, осуществляющие деятельность на территории муниципальных образований в Республике Коми (далее - территориальные комиссии), создаваемые Правительством Республики Коми, являются постоянно действующими коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики), обеспечивающими координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики, направленной на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям (п. 1).

Задачами комиссий являются: а) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; б) обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; в) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ; г) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям (п. 4).

Статьей 1 Закона Республики Коми от 26.09.2014 № 91-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с созданием и осуществлением деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Республики Коми» определено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются постоянно действующими коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Согласно статьям 2 и 4 Закона Республики Коми от 26.09.2014 № 91-РЗ на территории Республики Коми созданы: 1) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми; 2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав районов, городов, осуществляющие деятельность на территории муниципальных образований в Республике Коми, которые в рамках своих полномочий применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей); осуществляют иные полномочия.

В соответствии с Порядком рассмотрения комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав районов, городов, осуществляющими деятельность на территории муниципальных образований в Республике Коми, материалов (дел), по результатам рассмотрения материала (дела) территориальной комиссией выносится постановление.

Постановление территориальной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 11 Порядка).

Приложение № 1 к постановлению Правительства Республики Коми от 30.03.2015 № 146 содержит Случаи и Порядок применения комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав районов, городов, осуществляющими деятельность на территории муниципальных образований в Республике Коми мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (иных законных представителей).

Согласно пункту 5 приведенного Приложения в отношении несовершеннолетних может применяться мера воздействия в виде предупреждения.

Пунктом 3 Приложения № 4 к постановлению Правительства Республики Коми от 30.03.2015 № 146 установлено, что по результатам предварительного изучения материалов (дел), поступивших на рассмотрение территориальной комиссии, председателем территориальной комиссии (заместителем председателя территориальной комиссии) принимаются следующие решения: 1) назначение материала (дела) к рассмотрению; 2) истребование дополнительных сведений (информации) для разрешения материала (дела) (далее - истребуемые сведения).

Истребуемые сведения запрашиваются ответственным секретарем территориальной комиссии у органов и организаций, в распоряжении которых имеются эти сведения, в течение 3 календарных дней со дня принятия председателем территориальной комиссии или заместителем председателя территориальной комиссии решения об их истребовании.

О времени и месте заседания территориальных комиссий ответственным секретарем территориальной комиссии письменно извещаются несовершеннолетний, его родители (иные законные представители), прокурор и иные лица, чье участие в заседании будет признано председателем территориальной комиссии или заместителем председателя территориальной комиссии обязательным, не позднее чем за 10 календарных дней до даты заседания территориальной комиссии. Повестка дня заседания территориальной комиссии рассылается членам территориальной комиссии вместе с извещением о дне заседания (п.4 Приложения №4).

Материалы (дела) рассматриваются в течение 15 календарных дней со дня их поступления в территориальную комиссию (п.5 Приложения №4). Согласно п.6 Приложения №4 срок рассмотрения материалов (дел) может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней со дня первого заседания территориальной комиссии.

Из представленного в распоряжение суда материала в отношении несовершеннолетнего ...., поступившего в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав МО ГО «Сыктывкар» следует, что по результатам изучения представленных материалов комиссией ** ** ** вынесено постановление, в соответствии с которым, на основании ч.1 приложения №5 к Постановлению Правительства Республики Коми от 30.03.2015 №146 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» к несовершеннолетнему ... применена мера воздействия в виде предупреждения.

При этом суд приходит к выводу, что требования положений п.4, 5 и 6 Приложения №4 к постановлению Правительства Республики Коми от 30.03.2015 № 146 в части сроков рассмотрения материала соблюдены.

Не извещение ФИО1 обусловлено тем, что о времени и месте проведения заседания извещаются несовершеннолетний, его родители, прокурор. Необходимость участия иных лиц, определяется председателем комиссии, из чего можно сделать вывод, что по изучению представленных ГИБДД материалов, необходимость в вызове потерпевшего отсутствовала.

Из изложенного следует, что права ФИО1 в указанной части не нарушены, а его не извещение о времени и месте заседания не противоречит приведенным выше нормам.

Требования по истребованию дополнительных сведений для разрешения материала не носит императивный характер и также определяется председателем территориальной комиссии по результатам предварительного изучения материалов, в связи с чем оснований для признания постановления незаконным лишь на основании того, что оно вынесено по представленным ГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару материалам, без истребования дополнительных доказательств, в том числе заключения эксперта от ** ** **, не имеется.

Более того, заключения ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы» №... от ** ** ** и №... от ** ** **, вынесенные по результатам медицинского обследования ФИО1 не влияют в данном случае на квалификацию действий н/л ...., который на момент совершения наезда на потерпевшего являлся несовершеннолетним, что безусловно исключало возбуждение в отношении него дела об административном правонарушении.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку обстоятельства, установленные в рамках настоящего дела не свидетельствуют о нарушении прав истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ... к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО ГО «Сыктывкар», председательствующему Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО ГО «Сыктывкар» ФИО2 о признании постановления от ** ** ** о применении меры воздействия в виде предупреждения незаконным и его отмене – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Койкова