Решение по делу № 2-384/2024 от 22.05.2025 - о возложении обязанности по установлению границ земельного участка под общественным кладбищем и постановке земельного участка на кадастровый учет.

УИД № 67RS0027-01-2024-000470-76

Дело №2-48/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Шумячи 6 мая 2025 г.

Шумячский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Иколенко Н.В.,

при секретаре Романовой Е.В.,

а также с участием прокурора Смирновой Е.М., представителя третьего лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шумячского района Смоленской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Шумячский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанности по установлению границ земельного участка под общественным кладбищем и постановке земельного участка на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шумячского района Смоленской области, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области о возложении обязанности по установлению границ земельного участка и его постановке на кадастровый учет.

В обоснование исковых требований указал, что при осуществлении надзорных мероприятий в сфере землепользования установлено, что в <адрес> имеется общественное кладбище. Кладбище является действующим, используется для захоронения тел умерших, в том числе на указанном кладбище имеется захоронение участника специальной военной операции ФИО4, однако на кадастровый учет кладбище не поставлено, границы земельного участка, занятого кладбищем, не установлены. В связи с неопределенностью границ земельного участка делается невозможным проведение каких-либо процедур по благоустройству общественного кладбища, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения тел умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местом погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению государственного и муниципального земельного контроля. Прокурор просил суд обязать администрацию Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда установить границы земельного участка под общественным кладбищем, расположенным по адресу: <адрес>, поставить данный земельный участок на кадастровый учет в уполномоченном органе в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом произведена замена ответчика - Администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области на правопреемника – Администрацию муниципального образования «Шумячский муниципальный округ» Смоленской области.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области, Федеральное агентство лесного хозяйства.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд принял к производству уточненные исковые требования, в которых прокурор просил суд обязать Администрацию муниципального образования «Шумячский муниципальный округ» Смоленской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по установлению границ и постановке на кадастровый учет в уполномоченном органе в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав земельного участка под общественным кладбищем, расположенным по адресу: <адрес>.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд принял к производству уточненные исковые требования прокурора, в которых прокурор просил суд обязать Администрацию муниципального образования «Шумячский муниципальный округ» Смоленской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по установлению границ и постановке на кадастровый учет в уполномоченном органе в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав земельного участка под общественным кладбищем, расположенным по адресу: <адрес>, а именно: обратиться в Федеральное агентство лесного хозяйства с ходатайством о переводе части спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли иной категории.

В судебном заседании помощник прокурора Смирнова Е.М. уточненные ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержала, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, и просит удовлетворить. Суду пояснила, что в связи с частичным пересечением земель лесного фонда с частью земельного участка, занятого кладбищем, прокурор уточнил исковые требования и просит суд обязать Администрацию муниципального образования «Шумячский муниципальный округ» Смоленской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по установлению границ и постановке на кадастровый учет в уполномоченном органе в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав земельного участка под общественным кладбищем, расположенным по адресу: <адрес>, а именно: обратиться в Федеральное агентство лесного хозяйства с ходатайством о переводе части спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли иной категории.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Шумячский муниципальный округ» <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, однако представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования прокурора о возложении обязанности принять меры по установлению границ и постановке на кадастровый учет в уполномоченном органе в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав земельного участка под общественным кладбищем, расположенным по адресу: <адрес>, а именно: обратиться в Федеральное агентство лесного хозяйства с ходатайством о переводе части спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли иной категории признает, последствия признания иска известны и понятны.

Представитель третьего лица - Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области ФИО6 против удовлетворения исковых требований прокурора в последней их редакции не возражал, указывая, что поскольку установлено пересечение земельных участков различных категорий (лесного фонда и иных категорий) необходимо соблюсти административную процедуру по переводу земель из одной категории в другую.

Представитель третьего лица - Федерального агентства лесного хозяйства, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, по первоначально заявленным исковым требованиям прокурора предоставил письменную позицию, приобщенную к материалам дела, и доказательства пересечения земельного участка лесного фонда с частью земельного участка, занятого кладбищем.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, однако представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, возражений не представил.

Представитель третьего лица - филиала ППК «Роскадастр» по Смоленской области, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, однако представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений не представил.

Заслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 ст. 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Согласно ч.1 ст.141.2 ГК РФ земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом.

Частью третьей статьи 6 Земельного кодекса РФ установлено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Из приведенных норм следует, что границы земельного участка являются его главным индивидуализирующим признаком и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию.

В соответствии с п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст.18 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч.2 ст.15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст.16 Федерального закона №8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В силу ч.2 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2-7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута (ч.6 ст.22 вышеуказанного Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ»).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч.8 ст.22 вышеуказанного Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ»).

Согласно п.27 ст.7 Устава муниципального образования «Шумячский муниципальный округ» Смоленской области к вопросам местного значения муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из сообщения главы муниципального образования Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в <адрес> имеется общественное кладбище.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке, занятом общественным кладбищем в <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что в д.<адрес> находится общественное кладбище. Границы земельного участка, занятого кладбищем в соответствии с действующим законодательством не установлены, на кадастровом учете земельный участок не состоит, что ответчиком не оспаривается.

Между тем, в судебное заседание ответчиком представлено заключение кадастрового инженера ФИО7 и ситуационный план спорного земельного участка, из которого следует, что кадастровый инженер на местности установил фактическое местоположение границ земельного участка, занятого кладбищем, посредством определения координат характерных точек границ. При обработке полученных данных было установлено. что существующее захоронение (кладбище) имеет площадь <данные изъяты> кв.м., расположено за границами населенного пункта <адрес> расположено в кадастровом квартале №.Согласно утвержденным правилам землепользования и застройки и генеральному плану Шумячского муниципального округа <адрес>, данное кладбище частично расположено в зоне <адрес> и частично пересекает земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства (сельский лес). Площадь пересечения <данные изъяты> кв.м. Для оформления права собственности на земельный участок, занятый кладбищем, необходимо провести межевание и постановку на кадастровый учет земельного участка, для чего необходимо привести границы <адрес> с учетом фактического местоположения существующего кладбища с исправлением кадастровой ошибки в местоположении земельного участка с кадастровым номером №.

В свою очередь, представитель третьего лица - Федеральное агентство лесного хозяйства также представило заключение о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий, согласно которому установлено пересечение спорного земельного участка с землями лесного фонда по адресу: <адрес>., площадь пересечения составляет <данные изъяты> кв.м., площадь земельного участка иной категории <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, размеры площади земельного участка, занятого кладбищем и площадь пересечения земельных участков установлена двумя кадастровыми инженерами, с разницей площади пересечения в <данные изъяты> кв.м.

При этом согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, представленной ответчиком, на кадастровом учете с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ состоит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства (сельский лес). Границы земельного участка установлены и внесены в ЕГРН.

Согласно ч.1 ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст.6.1 ЛК РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

В соответствии со ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Действующим законодательством не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков (ч.6 и 7 ст.11.9 ЗК РФ).

В силу ч.1 ст.8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности только по решению Правительства Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с отнесением земельных участков к землям определенной категории или переводом земельных участков из одной категории земель в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, что следует из статьи 1 Федерального закона № 172-ФЗ.

В силу статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую, права на земельный участок. Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для заявителей – физических лиц); выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для заявителей – индивидуальных предпринимателей) ил выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для заявителей – юридических лиц); выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка.

Согласно ч.4 ст.3 Федерального закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Статьей 4 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Из Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 года № 736, следует, что Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (п.1). В соответствии с п.п.5.4.2 указанного постановления Рослесхоз осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий.

С учетом вышеизложенного, учитывая, что Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий, пересечение земельного участка, занятого кладбищем с землями лесного фонда установлено, суд приходит к выводу об удовлетворении уточенных исковых требований прокурора.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что исполнение решения суда потребует сбора документов для предоставления в Рослесхоз с ходатайством о переводе части спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли иной категории, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Уточненные исковые требования прокурора Шумячского района Смоленской области удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию муниципального образования «Шумячский муниципальный округ» Смоленской области (<данные изъяты>) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по установлению границ и постановке на кадастровый учет в уполномоченном органе в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав земельного участка под общественным кладбищем, расположенным по адресу: <адрес>, а именно: обратиться в Федеральное агентство лесного хозяйства с ходатайством о переводе части спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли иной категории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Шумячский районный суд Смоленской области.

Судья Н.В. Иколенко

Решение в окончательной форме принято 22.05.2025 г.