Решение по делу № 2-895/2025 от 12.11.2025 - о признании права на получение льгот и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в полном объеме.

УИД 32RS0021-01-2025-001108-50

№ 2-895/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ляшковой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Кожевниковой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на получение льгот и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований указала, что с 1 мая 2015 года она является получателем пенсии по государственному пенсионному обеспечению по старости на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации. С 1 июля 2025 года ей установлена ежемесячная выплата в повышенном размере пенсий гражданам, постоянно проживающим на загрязненных территориях в соответствии со статьей 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Данные выплаты она получает не в полном объеме. При обращении к ответчику с заявлением о назначении ЕДК за проживание в зоне с правом на отселение и ЕДВ в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам, проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, решением от 4 июля 2025 года в назначении вышеуказанных выплат в полном объеме ей было отказано по причине отсутствия постоянного проживания в зоне с правом на отселение. Истец считает данный отказ незаконным, так как с 26 апреля по 20 октября 1986 года она была зарегистрирована и проживала в <...>, территория которой с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года была отнесена к зоне отселения, а с 1 февраля 1998 года относится к зоне проживания с правом на отселение. С 21 октября 1986 года по 21 октября 1988 года у истца отсутствует регистрация, поскольку она обучалась в институте в г. Брянске. С 22 октября 1988 года по 25 декабря 1991 года истец была зарегистрирована и проживала в <...>, территория которого относилась к зоне отселения, а с 21 октября 2015 года относится к зоне проживания с правом на отселение. С 3 января 1992 года по 24 мая 1996 года, с 13 апреля 2011 года по 15 октября 2014 года, с 9 апреля 2015 года по настоящее время ФИО1 зарегистрирована и проживает в <...>. С 24 мая 1996 года по 24 марта 2010 года, с 19 января по 11 апреля 2011 года она была зарегистрирована и проживала в <...>, в этом же населенном пункте в период с 23 апреля 2010 года по 20 октября 2011 года имела регистрацию по месту пребывания и проживала. С 25 марта по 22 апреля 2010 года она проживала без какой-либо регистрации в <...>. С 22 октября 2014 года по 9 апреля 2015 года истец была зарегистрирована в г. Краснодаре, однако при выезде из зоны радиоактивного загрязнения благоустроенного жилья и ссуду в соответствии с Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не получала, в связи с чем, после снятия оттуда с регистрационного учета и ее регистрации по месту жительства в зоне радиоактивного загрязнения она вновь приобрела право на получение радиационных льгот и компенсаций в полном объеме.

ФИО1 просит признать за ней, начиная с 9 апреля 2015 года, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицом, проживающим в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, обязать ответчика назначить и выплачивать ей выплату компенсации, предусмотренной пунктом 4 статьи 18 названного Закона в полном объеме с 1 апреля 2017 года, произвести перерасчет и выплатить разницу ЕДК за проживание в зоне с правом на отселение с 9 апреля 2015 года по настоящее время, ЕДВ в повышенном размере пенсий гражданам, постоянно проживающим на загрязненных территориях, с 1 апреля 2017 года по настоящее время.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика ОСФР по Брянской области также не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель ФИО2 направила суду письменные возражения, из содержания которых усматривается, что ответчик иск не признал. Согласно позиции ответчика, истец в период с 22 октября 1988 года по 25 декабря 1991 года проживала <...>, в период с 3 января 1992 года по 24 мая 1996 года, с 13 апреля 2011 года по 15 октября 2014 года, с 9 апреля 2015 года по настоящее время проживала в <...>, в период с 24 мая 1996 года по 24 марта 2010 года, с 19 января по 11 апреля 2011 года истец была зарегистрирована и проживала в <...>. В соответствии со статьей 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим на территории зоны с правом на отселение, гарантируются льготы и компенсации в зависимости от времени проживания, как проживающим с 26 апреля 1986 года, либо как прибывшим в указанную зону после 2 декабря 1995 года. Согласно представленным документам, в период с 25 марта 2010 года по 18 января 2011 года, с 16 октября 2014 года по 8 апреля 2015 года истец не проживала на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в связи с чем, она не имеет статуса постоянно проживающей в зоне с правом на отселение, и ей предоставляются меры социальной поддержки, как прибывшей в зону с правом на отселение после 2 декабря 1995 года.

Судом на основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив доводы истца, возражения ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Понятие социальной поддержки граждан установлены статьей 4 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон о ЧАЭС), из которой следует, что социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, это система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим законом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 13 Закона о ЧАЭС, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Пунктами 1, 2 и 3 статьи 18 Закона о ЧАЭС гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются: ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 настоящей части; ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы.

Право неработающих пенсионеров, постоянно проживающих в зоне проживания с правом на отселение на получение в повышенном размере пенсии в зависимости от времени проживания в зоне, определено пунктом 4 статьи 18 Закона о ЧАЭС.

Размер указанных выплат индексируется в соответствии с абзацем 3 статьи 5 Закона о ЧАЭС.

Объем мер социальной поддержки, предоставляемых на основании статьи 18 Закона о ЧАЭС гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны с правом на отселение, зависит от времени проживания в ней, предусматривая два периода: с 26 апреля 1986 года и с 2 декабря 1995 года. Граждане указанной категории имеют, в том числе, право на ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания.

Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, ФИО1 с 26 апреля 1986 года была зарегистрирована (проживала) в следующих населенных пунктах:

- с 26 апреля по 20 октября 1986 года в <...>;

- с 21 октября 1986 года по 21 октября 1988 года в <...>;

- с 22 октября 1988 года по 25 декабря 1991 года в с. Белый Колодец Новозыбковского района, Брянской области;

- с 3 января 1992 года по 24 мая 1996 года в <...>;

- с 24 мая 1996 года по 24 марта 2010 в <...>;

- с 25 марта по 22 апреля 2010 года, согласно исковому заявлению, проживала без регистрации в <...> (по данным трудовой книжки работала в Злынковской СОШ);

- с 23 апреля 2010 года по 20 октября 2011 года в <...>;

- с 13 апреля 2011 года по 21 октября 2014 года в <...>;

- с 22 октября 2014 года по 9 апреля 2015 года ФИО1 была зарегистрирована и проживала в г. Краснодаре;

- с 9 апреля 2015 года по настоящее время в <...>.

Указанные периоды и место проживания истца подтверждены следующими доказательствами: отметками о регистрации в паспорте истца (л.д. 7, 8); справкой № 278 от 16 сентября 2025 года, выданной Щербиничской сельской администрацией Злынковского района Брянской области (л.д. 35); копиями удостоверений лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС серии АЭ № 029031 от 26 октября 1993 года, выданного Администрацией г. Новозыбкова Брянской области, серии АЭ № 070241 от 18 февраля 1997 года, выданного администрацией Злынковского района Брянской области (л.д. 15), серии АЕ № 050508 от 8 октября 2012 года и серии АЮ № 087060 от 20 июля 2015 года, выданных Департаментом строительства и архитектуры Брянской области (л.д. 16, 17); справкой № 500 от 9 сентября 2025 года, выданной Новозыбковской городской администрацией (л.д. 22); справкой № 216 от 9 сентября 2025 года, выданной ООО «РИРЦ» Брянской области (л.д. 23); справкой № 3/558 от 9 сентября 2025 года, выданной МБУ «Злынковский районный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (л.д. 25); справкой №3/603 от 16 сентября 2025 года, выданной МБУ «Злынковский районный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (л.д. 26).

Территория указанных населенных пунктов в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, постановлениями Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582, от 8 октября 2015 года № 1074, распоряжением Правительства РФ от 28 марта 2023 года № 745-р относились к следующим зонам радиоактивного загрязнения:

- <...> с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года к зоне отселения, а с 1 февраля 1998 года к зоне проживания с правом на отселение;

- с. Белый Колодец Новозыбковского района, г. Новозыбков и <...> с 26 апреля 1986 года к зоне отселения, а с 21 октября 2015 года к зоне проживания с правом на отселение.

Согласно сведениям трудовой книжки на имя истца (л.д. 11-14), справке МБОУ «Злынковская СОШ № 1» (л.д. 18), справке Отдела образования Новозыбковской городской администрации (л.д. 20), ФИО1 работала в образовательных организациях, расположенных на территории:

- <...> с 25 августа 1988 года по 1 сентября 1992 года;

- г. Новозыбкова Брянской области с 1 сентября 1992 года по 25 августа 1995 года, с 1 сентября 2013 года по 31 марта 2017 года;

- <...> с 26 августа 1995 года по 31 августа 2011 года.

Согласно данным ОСФР по Брянской области (л.д. 30-32), в настоящее время ФИО1 является получателем государственной пенсии по старости в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» – с 1 мая 2015 года; ежемесячной выплаты в повышенной размере пенсии в соответствии со статьями 18, 19, 20 закона о ЧАЭС - с 1 июля 2025 года; ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 13 Закона о ЧАЭС – с 1 ноября 2015 года.

25 июня 2025 года ФИО1 обратилась в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии и пособий неработающим пенсионерам в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением ОСФР по Брянской области № 97896/25 от 4 июля 2025 года ФИО1 было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии и пособий неработающим пенсионерам в соответствии с Законом о ЧАЭС, в связи с отсутствием факта постоянного проживания в зоне с правом на отселение (л.д. 29).

Истец ФИО1 в период с 22 октября 2014 года по 9 апреля 2015 года выезжала из зоны загрязнения и была зарегистрирована по месту жительства в г. Краснодаре, территория которого не подвержена радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, жилым помещением, как выехавшая из зоны отселения, не обеспечивалась

Также ФИО3 в период с 26 марта 2010 года по 19 января 2011 года была зарегистрирована на территории п. Погар Погарского городского поселения (л.д. 44).

В соответствии с примечанием к разделу III Закона о ЧАЭС, гражданам, постоянно проживавшим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период после 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, меры социальной поддержки предоставляются исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, при условии, что указанные граждане не получали жилое помещение в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 17 или со статьей 22 настоящего Закона, а также в случае возврата органам исполнительной власти жилья, построенного за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Порядок установления времени проживания или работы в указанных зонах определяется Правительством Российской Федерации. Документы, подтверждающие неполучение гражданами на новом месте жительства указанного жилья или ссуды, выдаются соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Факт неполучения ФИО1 в г. Краснодаре помещения и ссуды в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 17 или со статьей 22 Закона о ЧАЭС подтверждается информацией из Филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по г. Краснодару, из которой следует, что истец не является собственником недвижимого имущества в г. Краснодаре (л.д. 21), постановлением №4479 от 05 июня 2015 года администрации муниципального образования г. Краснодар об отказе ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 24);

В соответствии со справкой № б/н от 21 марта 2012 года выданной администраций поселка Погар (л.д. 44), истец на учете граждан на получение жилья и улучшение жилищных условий по данному месту жительства не состояла, благоустроенным жильем за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС, не обеспечивалась, ссуду, предусмотренную Законом о ЧАЭС, на указанные цели не получала.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается ответчиком то обстоятельство, что истцу за время проживания в п. Погар и в г. Краснодаре именно, как выехавшей из зоны отселения, не предоставлялось жилое помещение, построенное за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Суд приходит к выводу о том, что права истца в части предоставления ей указанной меры социальной поддержки ограничены незаконно.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Юридически значимые обстоятельства – проживание ФИО1 в зоне радиоактивного загрязнения в период с 26 апреля 1986 года ответчиком не оспаривается, поскольку по смыслу примечания к разделу III Закона о ЧАЭС, правовое значение имеет проживание в загрязненной зоне в период до 1 января 1991 года, а также то обстоятельство, что льготного жилья и ссуды на основании положений Закона о ЧАЭС, истец, выехавшая в «чистую» зону, не получала.

Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки граждан, в зависимости от времени проживания на территории зоны с правом на отселение, предусмотренных статьей 18 Закона о ЧАЭС.

Согласно Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 года № 35н, ежемесячная денежная выплата гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

За назначением ЕДВ в повышенном размере пенсии ФИО1 обратилась к ответчику 31 марта 2017 года, решение по нему принято 4 апреля 2017 года, выплата назначена с 1 апреля 2017 года. В ГКУ «ОСЗН г. Новозыбкова» за назначением ЕДК за проживание истец обратилась после 9 апреля 205 года, первая выплата назначена с 1 мая 2015 года и была выплачена в июне 2015 года.

Таким образом, суд полагает необходимым признать за истцом, начиная с 9 апреля 2015 года, право на получение льгот и компенсаций, предусмотренных статьей 18 Закона о ЧАЭС, как проживающей в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, возложив на ответчика обязанность, производить в полном объеме выплаты, предусмотренные пунктом 4 статьи 18 Закона о ЧАЭС, а также произвести перерасчет и выплатить разницу ЕДК за проживание в зоне проживания с правом на отселение с 1 мая 2015 года по настоящее время и ЕДВ в повышенном размере пенсий гражданам, постоянно проживающим на загрязненных территориях, с 1 апреля 2017 года по настоящее время.

Таким образом, тисковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично, поскольку оснований для перерасчета разницу ЕДК за проживание в зоне проживания с правом на отселение за период с 9 по 30 апреля 2015 года суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт № выдан 19.04.2012 ОУФМС России по Брянской области в гор. Новозыбкове) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права на получение льгот и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в полном объеме удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, начиная с 9 апреля 2015 года, право на получение льгот и компенсаций, предусмотренных статьей 18 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживающей в зоне с правом на отселение с 26 апреля 1986 года в полном объеме.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить и выплачивать ФИО1, компенсацию в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживающей в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, начиная с 1 апреля 2017 года, и произвести перерасчет и выплатить разницу ежемесячной денежной компенсации за проживание с 1 мая 2015 года по настоящее время, и ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий гражданам, постоянно проживающим на загрязненных территориях, с 1 апреля 2017 года по настоящее время.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.М. Ляшкова

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2025 года.