Постановление по делу № 5-125/2023 от 17.10.2023 - По статье 20.4 КоАП РФ.

Дело № 5-125/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«17» октября 2023 г. г.Багратионовск

Председатель Багратионовского районного суда Калининградской области Боков В.Д., при секретаре Смоляковой Н.К., с участием начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – Главного государственного инспектора Багратионоского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору ФИО1 (далее - инспектор по пожарному надзору), законного представителя ООО «Каре» - генерального директора ФИО2, защитника Шевелевой Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Каре» (юридический адрес: <адрес>А, <адрес>; фактический адрес: <адрес>, ОГРН <***> от 21.03.2013; ИНН <***>, КПП 391501001)

УСТАНОВИЛ:

На основании решения от 14 сентября 2023 г., вынесенного инспектором пожарного надзора ФИО1, было проведено контрольно-надзорное мероприятие в отношении здания дома престарелых и инвалидов, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого был составлен акт выездной проверки от 29 сентября 2023 г. Лицом уполномоченным пользоваться (распоряжаться) данным зданием является юридическое лицо ООО «Каре».

По результатам указанного мероприятия были обнаружены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в следующем:

1. Из помещений второго этажа отсутствует второй эвакуационный выход, что противоречит п. 4.2.9 свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Лестница, предназначенная для эвакуации людей с 2-го этажа на 1-й этаж криволинейная, с забежными ступенями, что противоречит п. 4.3.6 свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Из помещений первого этажа отсутствует второй эвакуационный выход, что противоречит п. 4.2.9 свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

2. Ширина эвакуационного выхода из помещений первого этажа непосредственно на улицу, составляет 0,90 м., что менее 1,2 м., что противоречит п. 5.1.4 свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

3. Этажи здания не отделены друг от друга. Лестничная клетка не имеет дверей с приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах, что противоречит п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В ходе рассмотрения дела генеральный директор ООО «Каре» ФИО2 виновным юридическое лицо не признал и пояснил, что он не отрицает фактов нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении 18 сентября 2023 г. выездной проверки требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях по адресу: <адрес>. ООО «Каре» предприняло все возможные меры для устранения нарушений. В настоящий момент выполнены все предписания органов пожарного надзора и мероприятия, рекомендуемые при расчете величины пожарного риска. Установлены противопожарные двери с системой самозакрывания во всех палатах и медицинском кабинете на 1 и 2 этажах здания. При этом, Абрамович признал, что данные мероприятия были выполнены после контрольно-надзорного мероприятия и составления акта выездной проверки 29 сентября 2023 г.

Защитник Шевелёва Н.А. также не оспаривала наличия выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Однако, по ее мнению, в содеянном ООО «Каре» отсутствует повторность нарушений пожарной безопасности, поскольку при каждой проверке органы пожарного надзора указывали на необходимость выполнения новых требований. Каждый раз юридическое лицо выполняло все указания контролирующих органов, в целях обеспечения безопасности объекта, что свидетельствует также об отсутствии состава административного правонарушения.

Инспектор по пожарному надзору ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, пояснил, что в некоторых зданиях и помещениях, в силу своих конструктивных особенностей, невозможно выполнить все требования пожарной безопасности, предусмотренные действующим законодательством. В этих случаях, на основании ст. 64 Федерального закона от 22.08.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подается декларация пожарной безопасности с расчетом величины пожарного риска. ООО «Каре» в феврале 2022 г. подало такую декларацию. Однако, в расчетах пожарного риска не были учтены наихудшие условия, как того требует методика, утвержденная приказом МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382. В качестве сценария с наихудшими условиями пожара, не рассматривался сценарий с блокированием путей эвакуации, при наличии очага возгорания вблизи одного из эвакуационных выходов. Об этом ООО «Каре» было указано в акте выездной проверки от 21 октября 2022 г. № 567.

При проведении плановой проверки, на основании решения от 14 сентября 2023 г. были установлены ранее выявленные нарушения. При этом, новый расчет величины пожарного риска, содержащий наихудший сценарий развития пожара, представлен не был.

Выслушав объяснения ФИО1, Абрамовича, Шевелёвой и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, под которой понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составной частью общественной безопасности.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности создает угрозу охраняемым общественным отношениям в данной сфере. Степень опасности для окружающих и наступление вредных последствий не являются квалифицирующими признаками объективной стороны правонарушения. Правовое значение для квалификации правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ и назначения соответствующего наказания имеет факт нарушения требований пожарной безопасности.

По результатам плановой выездной проверки здания дома престарелых и инвалидов, находящегося в пользовании (распоряжении) ООО «Каре», проведенной 21 октября 2022 г. отделом надзорной деятельности Багратионовского муниципального района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Калининградской области в здании дома для престарелых и инвалидов, расположенном по адресу: <адрес>, были обнаружены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в акте выездной проверки от 29 сентября 2023 г., а именно:

1. Из помещений второго этажа отсутствует второй эвакуационный выход, лестница, предназначенная для эвакуации людей с 2-го этажа на 1-й этаж криволинейная, с забежными ступенями. Из помещений первого этажа отсутствует второй эвакуационный выход,

2. Ширина эвакуационного выхода из помещений первого этажа непосредственно на улицу, составляет 0,90 м., что менее 1,2 м.

3. Этажи здания не отделены друг от друга. Лестничная клетка не имеет дверей с приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах.

В нем также указано, что расчет по оценке пожарного риска от 11.02.2022, выполненный ИП ФИО3, не соответствует результатам расчетов. Исходные данные в расчете не соответствуют исходным данным объекта. В расчете не предусмотрен сценарий пожара, при котором реализуются наихудшие условия для обеспечения безопасности людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьями 37 и 38 данного Федерального закона установлены лица, ответственные за нарушение требований пожарной безопасности.

Таким образом, из приведенных норм закона следует, что нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении лицом, ответственным за их соблюдение, установленных норм, стандартов и правил в области пожарной безопасности.

Пункт 1 Свода Правил «СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 19.03.2020 г. № 194, устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.

Согласно пункту 4.2.9. Свода Правил, этажи должны иметь не менее двух эвакуационных выходов.

В силу требований пункта 4.3.6 Свода Правил, на путях эвакуации не допускается устройство криволинейных лестниц, лестниц с забежными ступенями.

В соответствии с пунктом 5.1.4 Свода Правил, минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м.

В силу пункта 4.4.6 Свода Правил, выходы из помещений и этажей на лестничные клетки должны быть оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

Указанные требования пожарной безопасности ООО «Каре» не соблюдены.Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Каре» в совершении указанного административного правонарушения также подтверждается:

- решением о проведении выездной проверки от 14 сентября 2023 г. по адресу: <адрес>, в отношении контролируемого лица: ООО «Каре» (л.д. 8-9);

- протоколом инструментального обследования от 18 сентября 2023 г.;

- протоколом осмотра от 18 сентября 2023 г.;

- актом выездной проверки от 29 сентября 2023 г., содержащим выявленные нарушения правил пожарной безопасности (л.д.12-13);

- протоколом об административном правонарушении от 29 сентября 2023 г.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано, что ООО «Каре» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ к штрафу в сумме 40 000 рублей. (постановление № 24/7-9-7 от 03.11.2022).

В соответствии с распоряжением Главного государственного инспектора Багратионоского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору от 8 июня 2023 г. № 15, общество с ограниченной ответственностью «Каре», расположенное по адресу: <адрес>, отнесено к объектам надзора к категории чрезвычайно-высокого риска.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 22.08.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает оценку пожарного риска (если проводится расчет риска).

Как видно из осмотренного в судебном заседании расчета величины пожарного риска РР-354/У «Частный пансионат Каре», датированного 30.08.2023 г., объект имеет такое соответствующее исходным данным объемно планировочное решение, что индивидуальный пожарных риск отвечает требуемому с учетом наихудшего значения сценария пожара. Однако, требуется установить противопожарные двери с уплотнением в притворах, а также системами самозакрывания во всех палатах и медицинском кабинете. В случае невыполнения дополнительных противопожарных мероприятий, а также несовпадения указанных исходных данных, что были учтены в расчете, данные выводы не могут считаться верными, а расчет действительным.

Из акта выполненных работ от 9 октября 2023 г. усматривается, что дополнительные противопожарные мероприятия были выполнены.

Таким образом, ООО «Каре» нарушило требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Учитывая то обстоятельство, что данное правонарушение ООО «Каре» было совершено повторно, поскольку ранее оно признавалось виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, вменяемое ООО «Каре» деяние подлежит квалификации по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Что же касается доводов защитника об отсутствии повторности нарушений требований пожарной безопасности, то они основываются на неправильном понимании юридически значимых фактов. Одни и те же нарушения дважды зафиксированы в актах выездных проверок от 21 октября 2022 г и 29 сентября 2023 г., что бесспорно свидетельствует о повторности нарушений.

Заявление защитника об отсутствии состава административного правонарушения в действиях (бездействии) ООО «Каре» также является необоснованным, поскольку у юридического лица были условия и возможности произвести расчеты пожарного риска при наихудшем сценарии и выполнить дополнительные мероприятия, направленные на повышение пожарной безопасности, до начала выездной проверки в сентябре 2023 г.

Ссылка защитника Шевелевой на то обстоятельство, что органы пожарного надзора приняли пожарную декларацию без замечаний и следовательно не имели претензий к выполненному расчету пожарного риска, является ошибочной, поскольку, согласно п. 21 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 16.03.2020 г № 171, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является: непредставление документов, указанных в пункте 14 настоящего Административного регламента; отсутствие в декларации сведений, предусмотренных формой, приведенной в приложении № 2 к настоящему Приказу.

При назначении ООО «Каре» административного наказания учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В силу ст. 4.1.2. КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как видно из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, в нем содержаться сведения на ООО «Каре».

Таким образом, на ООО «Каре» может быть наложено административное наказание как на лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, подлежащие учету при назначении административного наказания, прихожу к выводу о том, что достижение целей административного наказания может быть обеспечено назначением ООО «Каре» административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать ООО «Каре» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч).

Штраф подлежит уплате по реквизитам:

Получатель: УФК по Калининградской области (ГУ МЧС России по Калининградской области, л/с <***>)

КПП 390601001,

ИНН <***>,

БИК: 012748051,

КБК 17711601201010004140,

Код ОКТМО 27701000,

Казначейский счет 03100643000000013500,

Единый казначейский счет: 40102810545370000028,

Наименование банка: Отделение Калининград Банка России //УФК по Калининградской области, г. Калининград,

УИН 17№.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, должен быть представлен в суд.

Разъяснить, что неуплата штрафа в предусмотренный законом срок является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председатель суда: В.Д. Боков