Дело № 2А-11204/22
45RS0026-01-2022-009857-34
PЕШЕHИЕ
Именем Российской Федерации
2 декабря 2022г. г. Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Чайковской Н.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор города Кургана обратился в суд с иском к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование иска указано, что проверкой исполнения жилищного законодательства по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и не включенными в муниципальную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда установлено, что Администрацией города Кургана не принимается мер по изъятию земельного участка и объектов недвижимого имущества по адресу: <...>.
Постановлением Администрации города Кургана от 19.06.2017 №4581 многоквартирный жилой дом по адресу: ул. Декабристов, д. 48 в г. Кургане признан аварийным и подлежащим сносу.
Администрацией города Кургана в адрес собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома направлены требования о его сносе. Срок исполнения требований, истек.
Требования о сносе в установленный срок собственниками жилых помещений обозначенного многоквартирного дома не исполнены, решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения, Администрацией города Кургана до настоящего времени не принято.
Указанный жилой дом в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Кургана на 2019-202гг.» не включен.
Кроме того, данный жилой дом не включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г. Кургане, признанного таковым в период с 01.01.2017 по 01.01.2018», утвержденную постановлением Администрации города Кургана от 03.02.2022.
Просит признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившиеся в непринятии решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом №48 по ул. Декабристов в г. Кургане, соответственно об изъятии жилых помещений №№1-4 по ул. Декабристов в г. Кургане; возложить обязанность на Администрацию города Кургана в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему иску в законную силу принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом №48 по ул. Декабристов в г. Кургане, и соответственно об изъятии жилых помещений №№1-4 по ул. Декабристов, д. 48 в г. Кургане; признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по включению многоквартирного дома №48 по ул. Декабристов в г. Кургане в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г. Кургане, признанного таковым в период с 1 января 2017г. по 1 января 2018г.», утвержденную постановлением Администрации города Кургана от 03.02.2022 №607; возложить обязанность на Администрации города Кургана в течение одного месяца принять меры по включению многоквартирного дома №48 по ул. Декабристов в г. Кургане в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г. Кургане, признанного таковым в период с 1 января 2017г. по 1 января 2018г.», утвержденную постановлением Администрации города Кургана от 03.02.2022 №607.
В ходе судебного разбирательства исковые требования, изменили.
В обоснование указали, что в ходе проверки по обращению ФИО1, являющегося собственником жилого помещения по адресу: <...>, установлено, что Администрацией города Кургана не принимаются меры по изъятию земельного участка и объекта недвижимого по указанному адресу.
Просит признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом №48 по ул. Декабристов в г. Кургане, и соответственно, об изъятии жилого помещения №2 в доме №48 по ул. Декабристов в г. Кургане; возложить обязанность на Администрацию города Кургана в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом №48 по ул. Декабристов в г. Кургане, и соответственно, об изъятии жилого помещения №2 в доме №48 по ул. Декабристов в г. Кургане; признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по включению многоквартирного дома №48 по ул. Декабристов в г. Кургане в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане, признанного таковым в период с 1 января 2017г. по 1 января 2018г.», утвержденную постановлением Администрации города Кургана от 03.02.2022 №607; возложить обязанность на Администрацию города Кургана в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по включению многоквартирного дома №48 по ул. Декабристов в г. Кургане в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане, признанного таковым в период с 1 января 2017г. по 1 января 2018г.», утвержденную постановлением Администрации города Кургана от 03.02.2022 №607.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на измененных исковых требованиях настаивала.
Представитель административного ответчика Администрации города Кургана, заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась.
Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО6 исковые требования поддержали. Указали, что снос дома не производили.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании исковые требования поддержал, указал, что снос дома не производил.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
По смыслу ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Как следует из «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 3 ст. 56.2, п. 4 ч. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения. Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных п. 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Постановлением Администрации города Кургана от 19.06.2017 № 4581 многоквартирный жилой дом № 48 по ул. Декабристов в г. Кургане признан аварийным и подлежащим сносу.
Собственникам жилых помещений в данном доме ФИО1. ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО6, Администрацией города Кургана направлены требования о сносе дома до 01.10.2019.
Решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом не принималось.
Указанный жилой дом в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане, признанного таковым в период с 1 января 2017г. по 1 января 2018г.», не включен.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Администрацией города Кургана требований законодательства, поскольку земельный участок под многоквартирным домом № 48 по ул. Декабристов в г. Кургане, а также жилые помещения в данном доме для муниципальных нужд не изъяты.
Как видно из материалов дела, собственником помещения № 2 дома №48 по ул. Декабристов в г. Кургане, является ФИО1, собственниками помещения № 4 дома №48 по ул. Декабристов в г. Кургане, являются ФИО4, ФИО6, ФИО6, ФИО5
Как следует из материалов дела, жилой дом по адресу: <...>, отсутствует.
В судебном заседании установлено, что собственники жилых помещений к сносу спорного жилого дома, отношения не имеют.
Из представленных в материалы дела фото, следует, что на земельном участке находится строительный мусор, что может повлечь причинение вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости, с данным земельным участком. По информации административного ответчика земельный участок под жилым домом и жилые помещения для муниципальных нужд не выкуплены.
Собственникам жилых помещений было выставлено требование о сносе дома до 01.10.2019, в ходе судебного разбирательства не установлено когда и кем был дом снесен.
Из материалов дела следует, что еще постановлением Администрации города Кургана от 08.02.2016 №720 квартира №2 расположенная по адресу: <...> была признана непригодной для проживания.
Постановлением Администрации города Кургана от 17.05.2017 №3570, квартира №4, расположенная по адресу: <...> была признана непригодной для проживания.
При таких обстоятельствах бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер, предусмотренных частью 10 статьи 32 ЖК РФ, а именно, не принятие решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом № 48 по ул. Декабристов в г. Кургане, и об изъятии жилого помещения № 2 по ул. 48 по ул. Декабристов в г. Кургане, суд признает незаконным.
Доводы представителя административного ответчика о том, что поскольку в настоящее время дома нет, поэтому изъят его невозможно, судом не принимается, поскольку как следует из материалов дела, до настоящего времени собственником помещения №2 по ул. Декабристов в г. Кургане, является ФИО1, из его пояснений следует, что до настоящего времени он оплачивает коммунальные услуги, к сносу дома, он не имеет отношения, то есть его права до настоящего времени нарушаются.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 20.15 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в соответствии с которой региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 г., утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации,
Постановлением Администрации города Кургана от 03.02.2022 №607 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане, признанного таковым в период с 1 января 2017г. по 1 января 2018г.».
Целями и задачами программы является обеспечение расселения многоквартирных домов, признанных таковыми в период с 01.01.2017 по 01.01.2018 в установленном порядке аварийными и подлежащим сносу или реконструкции; создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; переселение граждан из аварийного жилищного фонда в установленные сроки; сокращение аварийного для проживания жилищного фонда.
В ходе судебного разбирательства установлено, что многоквартирный дом №48 по ул. Декабристов в г. Кургане, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу 19.06.2017, в нарушение вышеуказанных норм, в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане, признанного таковым в период с 1 января 2017г. по 1 января 2018г.», не включен.
На основании вышеизложенного, суд признает незаконным длительное бездействие Администрации города Кургана по не включению в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане, признанного таковым в период с 1 января 2017г. по 1 января 2018г.» дома №48 по ул. Декабристов в г. Кургане.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, права неопределенного круга лиц, а также административного истца ФИО1, подлежат восстановлению путем возложения на Администрацию города Кургана обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом №48 по ул. Декабристов в г. Кургане, и соответственно, об изъятии жилого помещения №2 в доме №48 по ул. Декабристов в г. Кургане, путем выкупа данного помещения либо предоставления по соглашению с собственником взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, а также принять решение, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, включить многоквартирный дом №48 по ул. Декабристов в г. Кургане в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане, признанного таковым в период с 1 января 2017г. по 1 января 2018г.», утвержденную постановлением Администрации города Кургана от 03.02.2022 №607.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом №48 по ул. Декабристов в г. Кургане, и об изъятии жилого помещения №2 в доме №48 по ул. Декабристов в г. Кургане с целью дальнейшего выкупа данного помещения либо путем предоставления по соглашению с собственником взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения.
Обязать Администрацию города Кургана в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом №48 по ул. Декабристов в г. Кургане, изъятии жилого помещения № 2 по ул. Декабристов в г. Кургане путем выкупа данного помещения либо предоставления по соглашению с собственником взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения.
Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по включению многоквартирного дома №48 по ул. Декабристов в г. Кургане в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г. Кургане, признанного таковым в период с 1 января 2017г. по 1 января 2018г.», утвержденную постановлением Администрации города Кургана от 03.02.2022 №607.
Возложить обязанность на Администрацию города Курган в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть вопрос о включении многоквартирного дома №48 по ул. Декабристов в г. Кургане в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г. Кургане, признанного таковым в период с 1 января 2017г. по 1 января 2018г.», утвержденную постановлением Администрации города Кургана от 03.02.2022 №607.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Курганский городской суд Курганской области.
Судья Е.В. Мельникова
Мотивированное решение изготовлено 12.12.2022.
Дело № 2А-11204/22
45RS0026-01-2022-009857-34
PЕШЕHИЕ
Именем Российской Федерации