Дело № 5-5/2025 (17RS0003-01-2025-000024-81)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Тээли 22 апреля 2025 года

Судья Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва К.А.М., при секретаре Ч.Т.О., с участием представителя привлекаемого юридического лица – Н.А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва»,

установил:

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов И.С.С. 16 января 2025 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица – администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», в котором указано: Решением Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва по делу №, вступившему в законную силу 09.07.2021, на администрацию муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» возложена обязанность выполнить работы по ремонту защитной дамбы на <адрес> протяженностью 2300 метров с кадастровым номером №, а также принятие мер по внесению сведений о защитной дамбе на р.Шуй в Российский регистр гидротехнических сооружений. Согласно требованиям исполнительного документа установлен срок исполнения – до 05.08.2024 г. на основании решения суда выдан исполнительный лист серии ФС № от 21.07.2021 г. Исполнительное производство №-ИП возбуждено Бай-Тайгинским РОСП УФССП России по РТ 11.08.2021 г. Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено через приемную 23.08.2021 г. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 23.08.2021 г. Исполнительский сбор не оплачен. 5 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 05.08.2024 г., которое получено должником 25.07.2024 г. Должником – администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» - 06.08.2024 г. в 09 часов 00 минут совершено административное правонарушение по чю2.1 ст.17.15 КоАП РФ – неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера (постановление о назначении нового срока судебного пристава-исполнителя от 05.07.2024), связанные с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений в срок до 05.08.2024 по вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Бай-Тайгинского РОСП УФССП по Республике Тыва от 25.04.2022 №б/н по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Постановление вступило в законную силу 07.05.2022 г. Сведений об отсрочке исполнения решения суда, о приостановлении исполнительного производства, наличии уважительных причин, связанных с невозможностью исполнения решения суда в срок, установленный исполнительным документом, подтверждающих документов о подаче кассационной жалобы, должником не представлено. Администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» требование исполнительного документа и решение суда не исполнила. Таким образом, администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов И.С.С. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, каких-либо ходатайств не заявляли.

В судебном заседании представитель администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» Н.А.С. просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку администрацией района предпринимаются все меры для исполнения требований исполнительного документа, в настоящее время документы собраны, решается вопрос с финансированием, который поставлен на контроле Правительства Республики, на выполнение работ требуется около 160 000 000 рублей.

Выслушав представителя, исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему письменные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Закона об исполнительном производстве).

Материалами дела установлено, что решением Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 7 июня 2021 года удовлетворено административное исковое заявление прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва К.Р.Г. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва». Признано незаконным бездействие администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» по выполнению работ по ремонту защитной дамбы на р. Шуй протяженностью 2300 метров с кадастровым номером №, а также принятию мер по внесению сведений о защитной дамбе на р.Шуй в Российский регистр гидротехнических сооружений. На администрацию муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» возложены обязанности выполнить работы по ремонту защитной дамбы на р. Шуй протяженностью 2300 метров с кадастровым номером № в соответствии с требованиями действующих нормативных технических документов и нормативно-правовых актов, также принять меры по внесению сведений о защитной дамбе на р. Шуй протяженностью 2300 метров с кадастровым номером № в Российский регистр гидротехнических сооружений.

21 июля 2021 года Бай-Тайгинским районным судом выдан исполнительный лист серии ФС №.

11 августа 2021 года на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Бай-Тайгинского РОСП УФССП России по РТ Х.Т.А. возбуждено исполнительное производство №-ИП.

23 августа 2021 года начальником отдела – старшим судебным приставом Бай-Тайгинского РОСП С.А.О. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 10 сентября 2021 года.

25 апреля 2022 года начальником отдела – старшим судебным приставом Бай-Тайгинского РОСП С.А.О. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №-ИП, которым администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

28 августа 2022 года начальником отдела – старшим судебным приставом Бай-Тайгинского РОСП С.А.О. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 31 августа 2022 года.

9 сентября 2022 года начальником отдела – старшим судебным приставом Бай-Тайгинского РОСП С.А.О. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении ИД взыскателю в связи с невозможностью исполнить обязывающий должника совершить определенные действия исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.

Указанное постановление отменено 19 апреля 2023 г.

Постановлением от 16.05.2023 г. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 29.05.2023 г.

Постановлением от 31.07.2023 г. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.08.2023 г.

13.10.2023 г. исполнительное производство № от 11.08.2021 передано в МОСП г. Кызыла по РОВИП.

14.12.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по ФИО1 С по исполнительному производству №-ИП установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.12.2023 г. аналогичные постановления выносились 11.03.2024, 25.03.2024, 05.07.2024, 23.09.2024.

26 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по ФИО1 С. составлен протокол об административном правонарушении по ч.2.1. ст.17.15 КоАП РФ в отношении должника – администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» и направлен для рассмотрения в Кызылский городской суд. Сведений о результатах рассмотрения, не имеется.

Также из материалов исполнительного производства следует, что на постановления и требования судебного пристава-исполнителя администрацией района направлялись ответы.

Так, согласно ответу председателя администрации кожууна ФИО2 от 15.10.2021, в настоящее время в Министерстве строительства Республики Тыва разрабатывается проектно-сметная документация гидротехнического сооружения на р.Барлык с.Шуй. В 2022 году Министерством природных ресурсов и экологии будут заложены финансовые средства на капитальный ремонт данного сооружения. Из-за отсутствия проектно-сметной документации внесение гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений не представляется возможным. После выполнения капитального ремонта дамба будет внесен в Российский регистр гидротехнических сооружений. Просит продлить срок исполнения решения до конца 2022 г.

Из аналогичного ответа администрации от 21.04.2022 г. следует, что для проведения капитального ремонта мостового сооружения со стороны Министерства лесного хозяйства и природопользования в 2021 году были направлены заявки и обращения в Федеральное агентство водных ресурсов на выделение субсидий на плановый период 2023-2024 г.г.

К указанному ответу приложены постановление Правительства Республики Тыва от 24.11.2020 г. №573 «Об утверждении государственной программы Республики Тыва «Воспроизводство и использование природных ресурсов на 2021-2025 годы»; программа «Воспроизводство и использование природных ресурсов на 2021-2025 годы»; обращение министра природных ресурсов и экологии Республики Тыва Х.Ш.Х. руководителю Федерального агентства водных ресурсов о том, что Правительство Республики Тыва обязуется предусмотреть в бюджете республики бюджетные ассигнования в целях выполнения мероприятий программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов на 2021-2025 годы» в объеме, необходимом для софинансирования в 2022-2023 г.г. для получения субсидии из федерального бюджета; заявка на предоставление субсидии Республики Тыва, где в числе мероприятий значится капитальный ремонт защитной дамбы на <адрес> у с.Шуй Бай-Тайгинского кожууна, предполагаемый срок реализации – 2023 год.

Из ответа Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва от 05.06.2023 на требование судебного пристава-исполнителя И.С.С. следует, что 5 июля 2020 года в результате сильных дождевых паводков уровень воды на р.Барлык поднялся, что привело к размытию элементов защитной дамбы, образовался лесного хозяйства и природопользования проран протяженностью 230 м, размыты 3 шпоры-траверсы протяженностью 150 м. От администрации Бай-Тайгинского кожууна в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва поступила заявка о необходимости капитального ремонта защитной дамбы с.Шуй. Министерством лесного хозяйства и природопользования направлена заявка на разработку проектно-сметной документации. По информации ГКУ «Госстройзаказ заключен государственный контракт с ООО «Тывагипрозем» на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту защитной дамбы на р. Барлык с.Шуй Бай-Тайгнинского кожууна. В настоящее время проектно-сметная документация разработана, проходит государственную экспертизу. В 2024 году от Правительства Республики Тыва будет представлена заявка в Федеральное агентство водных ресурсов на предоставление субсидий из федерального бюджета на 2025 год, на выполнение работ по капитальному ремонту.

21 декабря 2023 года администрацией района дан ответ о том, что ремонт защитной дамбы на р.Шуй включен в план основных мероприятий государственной программы Республики Тыва, что следует также из письма Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва от 25.03.2024 г., адресованного председателю администрации района.

Из ответа Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва от 24.05.2024 г. на требование судебного пристава-исполнителя И.С.С. следует, что на территории Бай-Тайгинского кожууна в муниципальной собственности имеется 1 защитная дамба на берегу р. Барлык на юго-восточной окраине с.Шуй общей протяженностью 2300 м., цель – защита от затопления паводковыми водами. В рамках ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» и государственной программы Республики Тыва «Обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод на территории Республики Тыва на 2014-2025 г.г.» выполнены: в 2005 году в с.Шуй – капитальный ремонт защитной дамбы на р. Барлык у с.Шуй 2,3 км., в 2012 году в с.Тээли – расчистка русла р. Хемчик у с.Тээли (м.Сукпак-Бажы) Бай-Тайгинского кожууна, 0,26 км. Расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения «Защитная дамба на реке Барлык у с.Шуй, министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва соглоасован от 27.02.2024 г. №936/2024-ГО. Государственный контракт на проектирование объекта «Капитальный ремонт защитной дамбы на р. Барлык у с.Шуй Бай-Тайгинсконо кожууна» (ИКЗ:№) заключен между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ООО «Тывагипрозем» №214-21 от 10.08.2021 г. предполагаемая стоимость ремонтно-восстановительных работ составляет 168,0 млн. руб. Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва в соответствии с регламентом по формированию бюджетных проектировок на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов в части мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (капитальный ремонт гидротехнических сооружений), находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений), утвержденный приказом Федерального агентства водных ресурсов №94 от 12 апреля 2021 г., в Федеральное агентство водных ресурсов направлялась бюджетная заявка на 2023 год по мероприятию «Капитальный ремонт защитной дамбы на р.Барлык у с.Шуй Бай-Тайгинского кожууна. По итогам проверки данной заявки экспертами выявлены ряд замечаний, которые дорабатываются ООО «Тывагипрозем» по настоящее время. В этой связи реализация мероприятий за счет средств федерального и республиканского бюджета в 2023 году не представилась возможным. Сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений возможно после получения положительного заключения от ООО «Госстройзаказ». После устранения замечаний и получения положительного заключения Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва будет повторно направлена бюджетная проектировка и заявка на софинансирование за счет федерального бюджета.

К указанному ответу приобщены проектная документация по капитальному ремонту защитной дамбы на реке Барлык у с.Шуй; расчет экономической целесообразности выделения ассигнований из федерального бюджета на указанные цели; заключение Территориального органа Федерального агентства водных ресурсов по итогам рассмотрения заявок по капитальному ремонту защитной дамбы на р.Барлык у с.Шуй Бай-Тайгинского района.

Администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» 7 февраля 2024 года и.о. министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва для согласования направлен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии защитной дамбы на реке Барлык у с.Шуй. Указанный расчет согласован Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, что следует из сообщения данного Министерства председателю администрации Бай-Тайгинского района.

18 сентября 2024 года Министерством строительства Республики Тыва на запрос судебного пристава-исполнителя дан ответ о том, что по капитальному ремонту защитной дамбы на р.Барлык у с.Шуй Бай-Тайгинского района 10 августа 2021 года между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ООО «Тывагипрозем» заключен государственный заказ №213-21 на сумму 3 600,0 тыс. руб. контракт софинансирован 100%, оплата произведена в 2021 г. Срок исполнения контракта – до мая 2022 г. заключен договор с ГАУ «Управление государственной строительной экспертизы Республики Тыва» (далее - ГАУ «УГСЭ РТ») от 07.03.2023 г. №1/004-23, где ГАУ «УГСЭ РТ» выдавались замечания по проектной документации в части направления деятельности «Гидротехнические сооружения». В настоящее время ГАУ «УГСЭ РТ» выдано отрицательное заключение государственной экспертизы в связи с тем, что по данному объекту при капитальном ремонте выдан 4 класс сооружения, что не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ, то есть, при капитальном ремонте должен быть выставлен 3 класс сооружения. В настоящее время Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва разрабатывается задание на проектирование по новой форме.

16 января 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов И.С.С. составлен акт об обнаружении признаков правонарушения, согласно которому администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» не исполняет решение суда об обязании выполнить работы по ремонту защитной дамбы на р. Шуй, протяженностью 2300 метров с кадастровым номером 17:01:0000000:80, а также принятие мер по внесению сведений о защитной дамбе на р.Шуй в Российский регистр гидротехнических сооружений. Таким образом, администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» совершено действие (бездействие), содержащее признаки административного правонарушения, предусмотренное ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а также наличие объективных препятствий в исполнении судебного решения обусловлены оформлением проектно-сметной документации на капитальный ремонт защитной дамбы и отсутствием финансирования.

Указанное позволяет прийти к выводу об отсутствии вины администрации муниципального района в неисполнении требований исполнительного документа в данный период. В соответствии с п.2ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва.

Судья К.А.М.