Решение по делу № 2А-495/2023 от 07.06.2023

Дело № 2а-495/2023

(УИД 26RS0№-05)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июня 2023 года город Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кулик П.П., при секретаре Никитенко Ю.С., с участием помощника прокурора Кировского района Ставропольского края ФИО3, представителей административного ответчика администрации Кировского городского округа Ставропольского края ФИО5 и ФИО4, действующих на основании доверенностей, представителя Зольского территориального отдела администрации Кировского городского округа Ставропольского края ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края административное дело по административному иску прокурора Кировского района Ставропольского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кировского городского округа Ставропольского края, территориальному отделу администрации Кировского городского округа Ставропольского края, Министерству имущественных отношений Ставропольского края, в порядке ст. 39 КАС РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района Ставропольского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Кировского городского округа Ставропольского края, в порядке ст. 39 КАС РФ.

Определениями суда в качестве административных соответчиков привлечены территориальный отдел администрации Кировского городского округа Ставропольского края, а также Министерство имущественных отношений Ставропольского края.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района, по поручению прокуратуры Ставропольского края, проведена проверка земельного законодательства по результатам которой, установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 313 898 кв.м., расположенном примерно в 9,25 км. на юго-восток от здания почты на <адрес> «б» <адрес> городского округа (кадастровый №), имеются отходы производства и потребления, включающие в себя: навоз крупного рогатого скота, строительный кирпич, лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, отходы строительных материалов на основе природного камня, отходы керамических строительных материалов, отходы битумных, битумополимерных, рубероидных материалов, бой бетонных изделий, бой железобетонных изделий, пыль бетонная, тара деревянная, утратившая потребительские свойства, отходы мебели деревянной офисной, зола от сжигания бумажной, картонной, деревянной тары (упаковки), отходы сучьев, ветвей, отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов), продукты из фруктов и овощей, утратившие потребительские свойства, текстиль и текстильные изделия, утратившие потребительские свойства, отходы продукции из резины, отходы из жилищ, от уборки территории сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам.

В соответствии с п. 27 ст. 11, п. 27 ст. 39 Устава Кировского городского округа Ставропольского края, принятого решением Думы Кировского городского округа Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям администрации Кировского городского округа относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, в едином государственной реестре недвижимости отсутствуют сведения о собственнике земельного участка с КН 26:35:011502:36.

По данному факту прокуратурой района в администрацию Кировского городского округа СК ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

Вместе с тем, требования прокуратуры района о ликвидации свалки не исполнено. Недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансовой возможности у администрации не является основанием для освобождения от исполнения обязанности, направленной на обеспечение охраны окружающей среды, принятии мер по ликвидации свалки путем реализации полномочий органов местного самоуправления.

Таким образом, указанное свидетельствует о неисполнении администрацией Кировского городского округа обязанностей по охране окружающей среды, вследствие чего, на поверхностный слой земли и почвы оказывается негативное воздействие, что ведет к её деградации, загрязнению, а также истощению.

С учетом изложенного, прокурор Кировского района просит суд возложить на администрацию Кировского городского круга Ставропольского края обязанность в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать имеющиеся отходы производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 313 898 кв.м., расположенном примерно в 9,25 км. на юго-восток от здания почты на <адрес> (кадастровый №).

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района ФИО3 заявленный административный иск поддержал в полном объеме и просил суд его удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации Кировского городского округа Ставропольского края ФИО2 и ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признали и возражали против их удовлетворения.

Представитель административного ответчика Зольского территориального отдела администрации Кировского городского округа Ставропольского края ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования прокурора также не признал и возражал против их удовлетворения.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края, будучи надлежащим и своевременным образом уведомленным о дате, месте и времени рассмотрения дела, о чем имеется соответствующее уведомление с потовым идентификатором, в судебное заседание не явился, не сообщив суду об уважительности причин своей не явки и не ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, ознакомившись с административным исковым заявлением, выслушав помощника прокурора Кировского района ФИО3, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, считает, что данные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ) устанавливает, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Кировской районной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления в границах Кировского городского округа СК.

Проведенной проверкой выявлено наличие отходов производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 313 898 кв.м., расположенном примерно в 9,25 км. на юго-восток от здания почты на <адрес> городской округ (кадастровый №). Отходы включают в себя: навоз крупного рогатого скота, строительный кирпич, лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, отходы строительных материалов на основе природного камня, отходы керамических строительных материалов, отходы битумных, битумополимерных, рубероидных материалов, бой бетонных изделий, бой железобетонных изделий, пыль бетонная, тара деревянная, утратившая потребительские свойства, отходы мебели деревянной офисной, зола от сжигания бумажной, картонной, деревянной тары (упаковки), отходы сучье, ветвей, отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов), продукты из фруктов и овощей, утратившие потребительские свойства, текстиль и текстильные изделия, утратившие потребительские свойства, отходы продукции из резины, отходы из жилищ, от уборки территории сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам.

Наличие отходов производства и потребления представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью жителей <адрес> СК.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления организована на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 26:35:011502:36, площадью 313 898 кв.м., расположенном примерно в 9,25 км. на юго-восток от здания почты на <адрес> городской округ.

Так, из акта визуального осмотра земельного участка с КН № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что проведен визуальный осмотр земельного участка с КН №, площадью 313 898 кв.м., местоположение: <адрес>, примерно 9,25 км. на юго-восток от здания почты, расположенной по <адрес> «б», категория земель – сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для размещения сенокосов и пастбищ. По результатам осмотра установлено, что на территории земельного участка имеются углубления в виде котлованов, на некоторых склонах которых имеются точечные загрязнения, в виде бытового и строительного мусора. Земельный участок не обременен правами третьих лиц, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отходы размещены непосредственно на почву, в отсутствие специально оборудованного сооружения. При этом объект размещения отходов на указанном земельном участке в эксплуатацию не вводился, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.Законодателем на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "<адрес>", подчеркнул, что, поскольку отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества. При определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 2 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Положения данных законов следует применять с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который определяет, в том числе, круг полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Частями 1,2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 27 ст. 11, п. 27 ст. 39 Устава Кировского городского округа <адрес>, принятого решением Думы Кировского городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям администрации Кировского городского округа относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на рассматриваемом земельном участке.

Удовлетворяя требования прокурора и возлагая обязанность на администрацию Кировского городского округа СК ликвидировать отходы производства и потребления, суд приходит к выводу о том, что наличие данной несанкционированной свалки нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разрешение вопроса об установлении объема несанкционированной свалки возможно и на стадии исполнения решения суда. Более того, данных о том, что с момента проверки несанкционированная свалка не захламляется и ее объемы не изменяются, административным ответчиком не представлено.

Данный вывод суда согласуется с судебной практикой по аналогичной категории дел, изложенной в кассационных определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 53-КА19-15 и от ДД.ММ.ГГГГ N 53-КА19-14, определениях Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 308-ЭС20-16361 по делу N А32-26570/2019, от ДД.ММ.ГГГГ N 308-ЭС20-21266 по делу N А32-60577/2019 и от ДД.ММ.ГГГГ N 308-ЭС21-11639 по делу N А32-8653/2020.

Ссылка представителей административного ответчика на принятое Конституционным Судом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ постановление №-П, о невозможности возложения на администрацию обязанности ликвидации отходов производства и потребления, судом признана не убедительной, поскольку из содержания указанного постановления следует, что Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности. Вместе с тем, впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом, в судебном заседании достоверно установлено, что администрация Кировского городского округа СК самостоятельно не обеспечила ликвидацию отходов производства и потребления на вышеобозначенном земельном участке, а также не заключила соответствующий договор с региональным оператором о ликвидации выявленной несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

Таким образом, совокупность исследованных в ходе судебного заседания обстоятельств позволила суду прийти к выводу о том, что администрация Кировского городского округа не исполнила обязанность по охране окружающей среды, вследствие чего, на поверхностный слой земли и почвы оказывается негативное воздействие, что ведет к её деградации, загрязнению, а также истощению, соответственно о законности и обоснованности заявленных прокурором требований, и в связи с этим о возможности удовлетворения поданного административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского городского округа Ставропольского края, территориальному отделу администрации Кировского городского округа Ставропольского края, Министерству имущественных отношений Ставропольского края, в порядке ст. 39 КАС РФ, удовлетворить.

Обязать администрацию Кировского городского округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать имеющиеся отходы производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 313 898 кв.м., расположенном примерно в 9,25 км. на юго-восток от здания почты на <адрес> городской округ (кадастровый №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ П.П. КУЛИК.