№ 2а-1294/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 сентября 2023 года город Белебей РБ
Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Гареевой Л.Р.,
с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Варейкина С.Г.,
представителя ответчика Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО1,
представителя Администрации сельского поселения Знаменский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО2
при секретаре судебного заседания Ушамовой Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Белебеевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Знаменский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об обеспечении содержания дорог в соответствии с требованиями федерального законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Белебеевского межрайонного прокурора РБ обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит обязать Администрацию муниципального района Белебеевский район РБ, Администрацию сельского поселения Знаменский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ привести дорогу по улице Лермонтова в с.Знаменка муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем проведения отсыпки проезжей части дороги согласно ГОСТ 25607-2009 «Межгосударственный стандарт. Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.04.2010 № 63-ст, на всем протяжении проезжей части дороги.
В обоснование заявленных требований указывает о том, что Белебеевской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан в целях исполнения поручения Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от 31.10.2014 № 32/1-29-2014, поручения прокуратуры Республики Башкортостан от 25.11.2014 № 7/1-7-2014, а также по обращениям жителей ул. Лермонтова с.Знаменка проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Знаменский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ, Администрацией муниципального района Белебеевский района РБ требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве территории на территории с. Знаменка Белебеевского района РБ, в ходе которой выявлены грубые нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Так, на всем протяжении проезжей части дороги по ул. Лермонтова с.Знаменка имеются многочисленные неровности проезжей части, выбоины, ямы, колейность. Проезд по указанной дороге в период весеннее-осенней распутицы, после выпадения обильных осадков затруднен.
По результатам проведенной проверки межрайонной прокуратурой также выявлялись нарушения в части ненадлежащего содержания указанной автомобильной дороги, по ее результатам с целью устранения выявленных нарушений в адрес главы Администрации сельского поселения Знаменский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ 27.04.2023 внесено представление.
При этом, требования прокуратуры, изложенные в представлении, органами местного самоуправления исполнены не в полном объеме, должных мер в целях приведения указанной дороги в соответствие с нормативными требованиями принято не было.
В судебном заседании старший помощник Белебеевского межрайонного прокурора Варейкин С.Г. требования поддержал, обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил. На удовлетворении требований настаивал.
Представители ответчиков Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО1, Администрации сельского поселения Знаменский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании иск признали, просили определить срок до конца первого полугодия 2024 года.
Выслушав старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Варейкина С.Г., представителя Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО1, представителя Администрации сельского поселения Знаменский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ) федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
В силу статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктами 1, 8 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с пунктами 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно преамбуле ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 (далее – ГОСТ Р 50597-2017) данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Стандарт распространяется с 01.01.1995 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В соответствии с таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см. и глубине 5 см.
При рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, существенное значение имеет установление факта нахождения этой дороги в границах муниципального образования, ее отображение на генеральном плане муниципального образования (пункт 51 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021).
В судебном заседании установлено, что Белебеевской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан в целях исполнения поручения Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от 31.10.2014 № 32/1-29-2014, поручения прокуратуры Республики Башкортостан от 25.11.2014 № 7/1-7-2014, а также по обращениям жителей ул. Лермонтова с.Знаменка проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Знаменский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ, Администрацией муниципального района Белебеевский района РБ требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве территории на территории с. Знаменка Белебеевского района РБ.
При проверке выявлены грубые нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: на всем протяжении проезжей части дороги по ул. Лермонтова в с.Знаменка имеются многочисленные неровности проезжей части, выбоины, ямы, колейность. Проезд по указанной дороге в период весеннее-осенней распутицы, после выпадения обильных осадков, затруднен.
Дорога находится в собственности Администрации муниципального района Белебеевский район РБ.
По транспортно-эксплуатационным характеристикам данная дорога относится к группе Д-автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах – улицы и дороги местного значения.
По соглашению от 26.12.2014 № 333 (в редакции дополнительного соглашения №1 от 01.10.2021), заключенному между органами местного самоуправления муниципального района Белебеевский район РБ и сельского поселения Знаменский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ Администрации сельского поселения Знаменский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ переданы полномочия Администрации муниципального района Белебеевский район РБ в части организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
Таким образом, несмотря на требования законодательства, Администрацией муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Администрацией сельского поселения Знаменский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей села Знаменка на безопасную организацию дорожного движения.
Бездействие Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Знаменский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на качественное содержание дорожного покрытия, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанных дорогах, что в свою очередь влечет за собой совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с человеческими жертвами.
В связи с изложенным суд, считает доказанным незаконность бездействия Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Знаменский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по улице Лермонтова с.Знаменка муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, и считает необходимым обязать административных ответчиков привести дорогу по улице Лермонтова в с.Знаменка муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства.
В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Суд устанавливает срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, до 01.07.2024, считая его разумным, обоснованным и достаточным при должной добросовестности для исполнения решения суда.
руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования заместителя Белебеевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Знаменский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об обеспечении содержания дорог в соответствии с требованиями федерального законодательства, удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>), Администрацию сельского поселения Знаменский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) привести дорогу по улице Лермонтова в с.Знаменка муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем проведения отсыпки проезжей части дороги согласно ГОСТ 25607-2009 «Межгосударственный стандарт. Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.04.2010 № 63-ст, на всем протяжении проезжей части дороги, в срок до 01.07.2024.
Разъяснить о том, что мотивированное решение будет составлено 25.09.2023.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Белебеевского городского суда
Республики Башкортостан Л.Р. Гареева