<данные изъяты>
Дело № 2а-4962/2022
74RS0002-01-2022-003638-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2022 года город Челябинск
Центральный районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Бухариновой К.С.,
при секретаре Москалевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Законодательному Собранию Челябинской области об оспаривании действий (бездействий), возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Законодательному Собранию Челябинской области о признании незаконными действий (бездействий) на заседании Законодательного Собрания Челябинской области 28 апреля 2022 года, возложении обязанности провести служебную проверку и установить лиц, препятствующих доступу ФИО1 на заседание, принять меры дисциплинарного характера к должностным лицам Законодательного Собрания Челябинской области, нарушающих санитарно-эпидемиологические нормы. В обосновании требований указал, что он является журналистом СМИ «Открытый Лесной», 28 апреля 2022 года хотел посетить заседание Законодательного собрания Челябинской области, для выполнения редакционного задания, однако, в доступе на заседание сотрудниками Законодательного собрания Челябинской области было отказано. Также 29 апреля 2022 года он направил обращение с требованием привлечь сотрудников Законодательного Собрания Челябинской области за нарушение его прав. Выражает несогласие с тем, что ответ на обращение был подписан ФИО2, а также, по его мнению, является формальным. С данными действиями он не согласен, в связи с чем, обратился с настоящим иском в суд.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ЧОО «Горспецхран», СМИ «Открытый Лесной», ФИО6, ФИО7, Союз журналистов по Челябинской области.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Законодательного Собрания Челябинской области - ФИО8 в судебном заседании заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заинтересованные лица ФИО3, ФИО2, ФИО5, ЧОО «Горспецхран», СМИ «Открытый Лесной», ФИО6, ФИО7, Союз журналистов по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является <данные изъяты> (журналистом) СМИ «Открытый Лесной». 27 апреля 2022 года ФИО1 выдано редакционное задание №, согласно которому ФИО1 поручено: освещение работы Законодательного собрания Челябинской области во время 23-го заседания, которое состоится 28 апреля 2022 года в 14 час. 00 мин. Редакционное задание выдано на срок до 29 апреля 2022 года.
Заявка ФИО1 была подана редакцией сетевого издания «Открытый Лесной» по установленной форме. Главным редактором сетевого издания «Открытый Лесной» 27 апреля 2022 года в 20 час. 36 мин. направлено по адресу электронной почты начальника управления информационной политики аппарата Законодательного Собрания Челябинской области - ФИО4 письмо с заявкой на аккредитацию ФИО1
На основании указанных заявок ФИО1 был аккредитован как журналист и допущен присутствовать при проведении 23 заседания Законодательного Собрания Челябинской области.
ФИО1 был допущен в гербовый зал Законодательного Собрания Челябинской области, где была организована прямая трансляция заседания, в доступе в зал заседаний Законодательного собрания ФИО1 было отказано.
Согласно абз. 11 ст. 2 ФЗ «О средствах массовой информации» под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.
На основании абз. 8 ст. 38 ФЗ «О средствах массовой информации» предоставление государственными органами, органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций, если такие отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе к информации о деятельности судов в Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 9 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ст. 10 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.
Согласно п. 69 Регламента Законодательного Собрания Челябинской области представители средств массовой информации не позднее чем за один день до дня заседания Законодательного Собрания направляют в управление информационной политики аппарата Законодательного Собрания заявку о желании присутствовать на заседании Законодательного Собрания, форма которой публикуется за три дня до дня заседания Законодательного Собрания на официальном сайте Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В силу п.2 п.14. Распоряжения Правительства Челябинской области «О введении режима повышенной готовности» рекомендовано работодателям, осуществляющим деятельность на территории Челябинской области: активизировать внедрение дистанционных способов проведения собраний, совещаний и иных мероприятий с использованием сетей связи общего пользования.
На основании п.2 Распоряжения Правительства Челябинской области «О введении режима повышенной готовности» временно приостановлено на территории Челябинской области проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий в закрытых помещениях (далее именуются - массовые мероприятия).
Распоряжениями председателя Законодательного собрания от 23 марта 2020 года № 26-ахд, от 27 марта 2020 года № 29-ахд введены дополнительные ограничения по пропускному режиму: ограничено присутствие на мероприятиях приглашенных лиц, запрещено проведение массовых мероприятий без особого разрешения председателя Законодательного Собрания. Информация о порядке участия представителей СМИ в освещении мероприятий Законодательного Собрания размещается на официальном сайте Законодательного собрания.
Редакция сетевого издания «Открытый Лесной» в заявке на аккредитацию не указало, что ФИО1 будет производить теле- или фотосъемку на заседании Законодательного Собрания 28 апреля 2022 года, что установлено п. 69 Регламента Законодательного Собрания Челябинской области, в связи с чем, Законодательное Собрание Челябинской области не было проинформировано о необходимости присутствия ФИО1 непосредственно в зале заседаний и согласовании места его расположения в зале, согласно п. 70 Регламент Законодательного Собрания Челябинской области.
Само по себе несогласие административного истца с действиями сотрудников Законодательного Собрания Челябинской области не свидетельствует о нарушениях ими закона.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Наличие нарушений требований закона в действиях должностных лиц Законодательного Собрания Челябинской области судом не установлено.
При этом, суд также полагает не подлежащим удовлетворению требования ФИО1 в части возложения обязанности на Законодательное Собрание Челябинской области обязанности провести служебную проверку и установить лиц, препятствующих доступу ФИО1 на заседание, принять меры дисциплинарного характера к должностным лицам Законодательного Собрания Челябинской области нарушающих санитарно-эпидемиологические нормы, ввиду отсутствия на то правовых оснований.
При этом, суд обращает внимание на то, что с лицами, нарушающих санитарно-эпидемиологические нормы, была проведена разъяснительная беседа о недопустимости нарушения масочного режима.
Кроме того, из представленных сведений следственными органами, процессуальная проверка по заявлению ФИО1 в отношении сотрудников Законодательного Собрания Челябинской области не проводилась, в связи с отсутствием оснований.
Также в настоящее время предусмотренный законом срок давности привлечения должностных лиц Законодательного Собрания Челябинской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек.
Исходя из изложенного, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, не находит законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Законодательному Собранию Челябинской области о признании незаконными действий (бездействий) на заседании Законодательного Собрания Челябинской области 28 апреля 2022 года, а также возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Челябинска.
Председательствующий <данные изъяты> К.С. Бухаринова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>