Дело № 5-506/2023
...
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Апшеронск 03 октября 2023 года
Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Локтева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьи 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ... ФФФ,
установил:
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства администрацией муниципального образования Апшеронский район, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования Апшеронский район на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес> принесен протест. По результатам рассмотрения протеста должностным лицом - ... ФФФ подготовлен ответ от 30 января 2023 года, согласно которому в удовлетворении законных требований прокурора отказано.
15 марта 2023 года прокуратурой района главе администрации муниципального образования Апшеронский район направлено информационное письмо ввиду того, что протест рассмотрен формально, соответствующие меры к устранению нарушений закона не приняты, в связи с чем необходимо вернуться к повторному рассмотрению протеста.
Так, ДД.ММ.ГГГГ за подписью ... ФФФ в адрес прокуратуры района направлен ответ о повторном рассмотрении протеста, согласно которого основания для отмены вышеуказанного постановления отсутствуют, права землепользователей земельного участка с кадастровым номером № никак не нарушены.
Таким образом, до настоящего времени указанные в протесте нарушения закона органом местного самоуправления не устранены.
В судебное заседание стороны не явились, были надлежаще уведомлены ор дате, времени и месте проведения судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства администрацией муниципального образования Апшеронский район, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования Апшеронский район на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес> принесен протест.
В протесте прокурора содержалось требование к главе муниципального образования рассмотреть протест и отменить вышеуказанное постановление.
Однако 30 января 2023 года за подписью ... ФФФ в прокуратуру района поступил ответ, согласно которому по результатам рассмотрения протеста, оснований для отмены спорного постановления администрацией не установлено.
Не согласившись с этим, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Апшеронского района направлено главе муниципального образования Апшеронский район информационное письмо о необходимости вернуться к повторному рассмотрению протеста.
ДД.ММ.ГГГГ за подписью ... ФФФ в адрес прокуратуры района направлен ответ о том, что по результатам повторного рассмотрения протеста, оснований для отмены постановления также не установлено.
Усмотрев в действиях ... ФФФ признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, заместителем прокурора Апшеронского района возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 1,2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий вид разрешенного использования - для размещения здания бани, принадлежит на праве собственности ККК (номер государственной регистрации права №).
Согласно заключению кадастрового инженера ЕЕЕ произвести работы по уточнению границ земельного участка в кадастровом квартале № не представилось возможным, поскольку при анализе геодезических измерений, определений координат характерных точек границ земельного участка, фактического их местоположения на местности, а также учитывая наличие правоудостоверяющих документов на здание, расположенное на земельном участке (свидетельство государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №, сведения государственного кадастрового учета филиала ФГБУ «...» по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ №), топографической съемки местности выявлена кадастровая ошибка.
Так, местоположение смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и № в установленных ранее границах сдвинуто относительно их фактического расположения и пересекает границы земельного участка, сложившиеся на местности 15 лет и более.
Наличие кадастровой ошибки подтверждается выявленными территориальным органом Росреестра в действиях собственника земельного участка с кадастровым номером № административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Как указывает прокурор, в рамках судебного заседания по делу № по иску ККК к администрации муниципального образования Апшеронский район, ХХХ, ННН об исправлении реестровой ошибки проведена экспертиза, по результатам которой экспертом сделан вывод о наличии реестровой ошибки.
В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, соответствие законам правовых актов, издаваемых такими органами и должностными лицами.
В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, в частности, опротестовывает противоречащие закону правовые акты.
В силу статьи 23 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 1). Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (пункт 2).
Как следует из материалов дела, протест рассмотрен с надлежащим уведомлением прокуратуры Апшеронского района и в установленный срок был направлен письменный ответ о результатах рассмотрения протеста.
Повторно протест прокурора рассмотрен с участием представителя прокуратуры Апшеронского района Ходячих В.А. и был направлен письменный ответ о повторном рассмотрении протеста.
Ответ от ДД.ММ.ГГГГ мотивирован.
В силу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2005 года № 84-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО1 на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерции», само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.
Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
Как указано выше, <адрес> районным судом рассматривается дело №, в рамках которого определением суда от 02 февраля 2023 года назначена судебная землеустроительная экспертиза.
Результаты данной экспертизы, в том числе, положены в основу постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, как подтверждающие законность требований содержащихся в протесте.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на - основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).
На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Вместе с тем, судом, рассматривающим дело №, результаты такой экспертизы не приняты в качестве допустимого, достоверного и надлежащего доказательства, в том числе, на предмет наличия реестровой ошибки.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает и не закрепляет понятия «преюдиции».
Вместе с тем, в соответствии с правовой позиций, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 30-П признание преюдициального значения вступившего в законную силу судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.
Тем самым, преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
Деяние, выразившееся в невыполнении требований об отмене постановления, указанных в пункте 1 протеста прокуратуры само по себе не образует состав вмененного административного правонарушения.
Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Из содержания диспозиции приведенной нормы вытекает, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования, в данном случае должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, носит умышленный характер, то есть имеет место быть вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
В силу требований ч. 1 и 2 ст. 1.5 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Наличие вины ... ФФФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, материалами дела об административном правонарушении не подтверждено.
Отклонение протеста прокурора невыполнением его требований не указывает о наличии в действиях ... ФФФ состава инкриминируемого административного правонарушения и не указывает, что данные действия совершенны умышленно.
Данные доводы были также изложены в объяснении от ДД.ММ.ГГГГ, полученном при опросе помощником прокурора Гречкиным О.Д., в которых указывалось на наличие судебного спора и заключения сотрудников отдела архитектуры о преждевременности выводов протеста о незаконности оспариваемого постановления.
Таким образом, подписание и направление в прокуратуру района ответа, содержащего информацию о принятом администрацией района решении, не может образовывать в действиях ... ФФФ состава вменяемого административного правонарушения.
Доказательств, бесспорно свидетельствующих о виновности ... ФФФ в совершении вменяемого административного правонарушения, в ходе производства по настоящему делу не добыто.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Совокупность установленных судом юридических фактов и обстоятельств, с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ указывает о наличии оснований к прекращению производства по делу, поскольку в действиях ... ФФФ отсутствует состав инкриминируемого ему прокурором административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9. 29.10 КоАП РФ,
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ... ФФФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Апшеронский районный суд, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья
Апшеронского районного суда М.В. Локтева