Дело № 3а-38/2022
УИД46OS0000-01-2022-000011-07
Курский областной суд
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Курск 4 июля 2022 года
Курский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Павловой Е.Б.,
при секретарях – Кретовой О.К., Брежневой Д.В., Сибилевой Г.Г., Алфимовой О.Г., Сухих Е.В., Прониной Ю.В.,
с участием: прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области Белых В.А.,
представителей административного истца ООО «Теплогенерирующая компания» – по доверенностям ФИО1, ФИО2,
представителей административного ответчика комитета по тарифам и ценам Курской области – по доверенностям ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующая компания» к комитету по тарифам и ценам Курской области об оспаривании нормативного правового акта в части, возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт,
установил :
16.11.2021 комитетом по тарифам и ценам Курской области принято постановление № 51 «О внесении изменений в постановление комитета по тарифам и ценам Курской области от 7.12.2018 № 41 «О тарифах на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемые ООО «Теплогенерирующая компания» потребителям и другим теплоснабжающим предприятиям на 2019-2023 годы» (далее - постановление от 16.11.2021 № 51), которое опубликовано 19.11.2021 на официальном сайте Администрации Курской области http://adm.rkursk.ru, 23.11.2021 в газете «Курская правда» и на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
ООО «Теплогенерирующая компания» (далее – ООО «ТГК», Общество, регулируемая организация) обратилось в Курский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления от 16.11.2021 № 51, мотивируя свои требования тем, что утвержденные оспариваемым постановлением тарифы на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду в открытой системе теплоснабжения на 2022 год не соответствуют заявленным Обществом расходам, не компенсируют затраты предприятия на осуществление регулируемой деятельности, их применение влечет возникновение убытков, поскольку в составе необходимой валовой выручки учтена часть расходов по арендной плате в 2020 году в размере 374,14 тыс. рублей при фактических 1 625,90 тыс. рублей. Кроме того, в тариф не включены расходы за 2020 год по ремонту водогрейного котла КВ-ГМ-100 в котельной на сумму 19 519,04 тыс. рублей. Не включение в тариф регулируемой организации затрат на ремонт основных средств и арендных платежей не соответствует Закону № 190 от 27.07.2010 «О теплоснабжении», постановлению Правительства от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», а также методическим указаниям по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э.
С учетом уточненного заявления от 17.03.2022 ООО «ТГК» просит суд признать постановление № 51 от 16.11.2021 недействительным в части не включения арендных платежей, ремонта котла в тариф на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду в открытой системе теплоснабжения с момента принятия вышеуказанного постановления и обязать комитет по тарифам и ценам Курской области включить в тариф на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду в открытой системе теплоснабжения, поставляемые ООО «ТГК», расходы на ремонт водонагрейного котла КВ-ГМ-100 и на уплату арендной платы в отношении объектов, связанных с регулируемым видом.
В судебном заседании представители административного истца ООО «ТГК» ФИО1 и ФИО2 поддержали административные исковые требования по основаниям, изложенным в первоначальном и уточненных заявлениях, указав, что регулирующая организация вправе самостоятельно произвести расчет амортизационных отчислений в отношении предмета аренды, а поскольку Общество понесло расходы, связанные с арендой имущества производственного характера, и законодательство в сфере регулирования тарифов на поставку тепловой энергии направлено на компенсацию расходов регулируемой организации, то сумма арендных платежей должна быть учтена в составе экономически обоснованных расходов, неучтенных органом регулирования ранее. Кроме того, считают, что расчет, приведенный регулирующим органом в отношении расходов на ремонт основных средств является ошибочным, поскольку комитетом по тарифам и ценам включена сумма 11 922,9 тыс. рублей, что на 29,39 тыс. рублей меньше суммы расходов, представленной Обществом.
Представители административного ответчика комитета по тарифам и ценам Курской области ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в письменных отзывах на административный иск, считая, что требования административного истца основаны на ошибочном толковании норм законодательства в сфере теплоснабжения и не соответствуют фактическим обстоятельствам тарифного дела.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон и заключение прокурора Белых В.А., полагавшей административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования и Правила регулирования), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания № 760-э), иными нормативными правовыми актами.
Как указано в статье 2 Закона о теплоснабжении регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов подлежат государственному регулированию.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.
Согласно Положению, утвержденному постановлением Администрации Курской области от 21.04.2016 № 230-па, комитет по тарифам и ценам Курской области (далее – Комитет, регулирующий орган) является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим полномочия по установлению (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифов на территории Курской области на:
тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 Мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;
тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;
теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).
ООО «ТГК» создано для осуществления видов деятельности, в том числе, по производству, передачи, распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), что следует из пункта 2.2 Устава Общества, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.01.2022, является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги в сфере теплоснабжения на территории Курской области по регулируемым тарифам (т. 1 л.д. 38-49, 50-61).
В соответствии с Законом о теплоснабжении, Основ ценообразования, постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 07.12.2018 № 41 «О тарифах на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемые ООО «Теплогенерирующая компания» потребителям и другим теплоснабжающим предприятиям на 2019 - 2023 годы» установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов.
Согласно пункту 6 Правил регулирования цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.
29.04.2021 ООО «ТГК» обратилось в Комитет с заявлением о корректировке тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемые потребителям на 2022 год (т. 2 л.д. 63-64).
Данное заявление вместе с обосновывающими материалами принято Комитетом к рассмотрению (т. 2 л.д. 61-62).
Постановлением от 16.11.2021 № 51 Комитет внес изменения в постановление от 07.12.2018 № 41 «О тарифах на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемые ООО «Теплогенерирующая компания» потребителям и другим теплоснабжающим предприятиям на 2019 - 2023 годы» (в редакции постановлений комитета по тарифам и ценам Курской области от 26.11.2019 № 48, от 16.11.2020 № 25), изложив в новой редакции приложения: № 4 (Тарифы на тепловую энергию (мощность) поставляемую потребителям), № 5 (Тарифы на теплоноситель, поставляемый потребителям), № 6 (Тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для бюджетных и прочих потребителей), № 7 (Тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для населения) (т. 2 л.д. 12-17).
Указанное постановление принято уполномоченным органом - Правлением Комитета, большинством голосов, при наличии необходимого кворума, в установленной форме в соответствии с Положением о комитете, Порядком деятельности Правления комитета по тарифам и ценам Курской области, утвержденном распоряжением председателя Комитета от 10.09.2015 № 1, и опубликовано 19.11.2021 на официальном сайте Администрации Курской области http://adm.rkursk.ru, а также 23.11.2021 в газете «Курская правда» и на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, как предусмотрено постановлением Губернатора Курской области от 16.04.2009 № 111 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативно правовых актов органов исполнительной власти Курской области» (т. 2 л.д. 1-9, 18-19, 20-35).
В силу пункта 4 Положения о комитете, комитет по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает постановления, нормативные правовые и индивидуальные правовые акты в установленной сфере деятельности, которые обязательны для исполнения на территории Курской области.
Таким образом, оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, опубликовано в установленном порядке и по этим основаниям не оспаривается, как не оспаривается тот факт, что ООО «ТГК» является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и в соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим в части.
Проверяя нормативный правовой акт на соответствие его содержания нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.
Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).
При установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования исходя из суммы операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и расчетной предпринимательской прибыли (пункт 35 Методических указаний № 760-э).
Согласно пунктам 15, 16, 17, 20 и 28 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений организаций об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений. К числу обосновывающих документов относится расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с Методическими указаниями.
Как установлено судом и следует из материалов дела, тарифы в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «ТГК» установлены на долгосрочный 5-ти летний период с 01.01.2019 по 31.12.2023 с применением метода регулирования - метода индексации установленных тарифов, который был определен с учетом предложения регулируемой организации.
Согласно пункту 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.
Корректировка плановой необходимой валовой выручки и долгосрочных тарифов, установленных на 2022 год для потребителей ООО «ТГК», произведена Комитетом в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования и Методическими указаниями № 760-э и включает в себя следующие показатели:
а) отклонение объема товаров (услуг), реализуемых в ходе осуществления регулируемой деятельности, от объема, учтенного при установлении тарифов для регулируемой организации;
б) отклонение фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы органом регулирования при установлении тарифов;
в) отклонение уровня неподконтрольных расходов от уровня неподконтрольных расходов, который был использован органом регулирования при установлении тарифов.
Согласно протоколу заседания Правления комитета по тарифам и ценам и экспертному заключению по корректировке плановой необходимой валовой выручки и тарифов в сфере теплоснабжения, установленных на 2022 год применением метода индексации для потребителей ООО «ТГК» (далее – экспертное заключение), при корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на тепловую энергию применялись прогнозные параметры социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, разработанные Минэкономразвитием России и одобренным Правительством Российской Федерации 21.09.2021:
- индекс потребительских цен, определенный в Прогнозе социально-экономического развития на 2022 год - 104,3 %, на 2021 год - 103,6 %, фактический индекс на 2020 год - 103,4 %;
- индекс роста цен на электрическую энергию 2022 год - 104,7 %;
- индекс роста тарифов на холодное водоснабжение на 2022 год - 103,9 %;
- индекс роста оптовых цен на газ природный - 105,0 % с 01.07.2022;
- индекс эффективности операционных расходов (ПОР) на 2022 год – 1 %, на уровне долгосрочного параметра регулирования, установленного на долгосрочный период;
- индекс изменения количества активов (ИКА) на 2022 год - 0, на уровне предложений предприятия (т. 2 л.д. 20-35, 36-46).
Скорректированная плановая необходимая валовая выручка (НВВ) в целях корректировки тарифов, установленных на 2022 год для потребителей ООО «ТГК», определена Комитетом в размере 318 289,24 тыс. рублей в соответствии с пунктом 49 Методических указаний по формуле 20:
,
318 289,24 = 34 801,31+12 936,07+258 344,80+0+0+0+12 207,06, где
- скорректированные операционные (подконтрольные) расходы в i-м году, определяемые в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования по формуле (10) с применением уточненных значений индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и индекса изменения количества активов, 34 801,31 тыс. руб.;
- скорректированные неподконтрольные расходы в i-м году, определяемые в соответствии с пунктом 39 Методических указаний в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования, 12 936,07 тыс. руб.;
- скорректированные расходы на приобретение энергетических ресурсов (газа, электрической энергии), холодной воды и теплоносителя в i-м году, определяемые в соответствии с пунктом 50 настоящих Методических указаний в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования, 258 344,80 тыс. руб.;
- скорректированная нормативная прибыль, определяемая в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования на i-й год по формуле (12) с применением величины и скорректированной ставки налога на прибыль организаций в i-м году, 0 тыс. руб.;
- величина, учитывающая результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и определенная на i-й год в соответствии с пунктом 42 Методических указаний, 0 тыс. руб.;
РППi - расчетная предпринимательская прибыль, определяемая в соответствии с пунктом 74(1) Основ ценообразования, 0 тыс. руб.;
- корректировка необходимой валовой выручки по результатам предшествующих расчетных периодов регулирования, учтенная в соответствии с пунктом 12 Методических указаний, 12 207,06 тыс. руб.
Административный истец заявляет о несогласии с результатами экспертной оценки проведенной органом тарифного регулирования в части строк расходов «Аренда» и «Ремонт основных средств».
Судом установлено, что в состав НВВ при установлении тарифов на тепловую энергию в 2022 году расходы по арендной плате Комитетом учтены в размере 374,14 тыс. рублей, в то время как Обществом представлены документы о понесенных фактически расходах по арендной плате за этот же период в размере 1 625,90 тыс. рублей по договорам аренды:
- с ООО «Техносервис» от 02.10.2014 № ТС/007-1414 в сумме 23 412,96 рублей;
- с ООО «Техносервис» от 01.09.2021 № ТС/046-2114 в сумме 383 507,52 рублей,
- с комитетом по управлению имуществом Курской области от 01.08.2006 № 8/1 в сумме 1 218 999,96 рублей (т. т. 2 л.д. 67-130).
Согласно пункту 62 Основ ценообразования и пункту 39 Методических указаний № 760-э расходы по арендной плате учитываются в составе неподконтрольных расходов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 45 Основ ценообразования.
т
Пунктом 45 Основ ценообразования определено, что арендная плата включается в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю: амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.
При этом экономически обоснованный уровень не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата или лизинговый платеж являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора.
Исходя из указанных положений, Комитетом учтены в состав необходимой валовой выручки при установлении тарифов на тепловую энергию на 2022 год расходы по арендной плате в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 374,14 рублей, которые учитывают расходы на амортизацию, определенной по первоначальной стоимости согласно Перечням технологического оборудования и Порядку определения величины арендной платы от 01.08.2006 (т. 2 л.д. 74-80).
Суд признает обоснованным довод административного ответчика в этой части, поскольку пунктом 45 Основ ценообразования прямо установлены виды платежей, которые относятся к экономически обоснованному уровню расходов по договору аренды и которые подлежат включению в прочие расходы.
Однако в договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительных соглашениях к нему от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о включении в размер арендной платы иных обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду, и арендодатель в лице комитет по управлению имуществом Курской области не является плательщиком налога на имущество (т. 2 л.д. 68-91).
Также по договору аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ООО «Техносервис», в пункте 3.1 отсутствует расчет арендной платы за имущество, в связи с чем установить из чего складывается установленная договором сумма платежа не представляется возможным (т. 2 л.д. 92-96).
Суд находит обоснованным возражения Комитета о невозможности принять расчет арендной платы к дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору, поскольку действие этого расчета арендной платы ограничено периодом с 01.01.2016 по 31.12.2016 (т. 2 л.д. 97-98).
При этом представленные Обществом счета-фактуры за 2020 год подтверждают несение расходов по договору № № от ДД.ММ.ГГГГ за восемь месяцев на общую сумму 18 730,40 рублей, в то время как в пункте 3 дополнительного соглашения арендная плата за год составляет 27 627, 36 рублей (т. 2 л.д. 99,101-104, 108-110).
Также в указанных счетах-фактурах размер ежемесячной арендной платы в месяц без НДС и сумма налога на добавленную стоимость не совпадают с размерами этих платежей, указанных в расчете к дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о наличии иного соглашения о размере арендной платы по договору № № от ДД.ММ.ГГГГ, действующему в 2020 году, в связи с чем орган регулирования обоснованно не имел возможности установить сумму амортизационных отчислений, налога на имущество и иных обязательных платежей, установленных пунктом 45 Основ ценообразования, по этому договору, а соответствующего расчета ООО «ТГК» в тарифное дело не представило.
Отсутствует расчет арендной платы и в договоре № № от ДД.ММ.ГГГГ, так как в пункте 3.1. договора установлена арендная плата в размере 31 958,96 рублей в месяц без НДС без расшифровки этой суммы (т. 2 л.д. 111-118). Дополнительного расчета к нему Обществом также не представлено.
Поскольку арендная плата включается в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень, который, по общему правилу, определяется исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду, а регулируемой организацией таких сведений до принятия оспариваемого постановления в Комитет не представлено, суд приходит к выводу, что административным ответчиком соблюден основной принцип, поименованный в пункте 45 Основ ценообразования, о возмещении регулируемой организации по строке расходов «Аренда» лишь экономически обоснованного уровня расходов, то есть сумм амортизации, что свидетельствует об отсутствии противоречий оспариваемого нормативного правового акта действующему законодательству в сфере теплоснабжения в этой части.
При этом суд отмечает, что письмом от 14.05.2021 Комитет предложил ООО «ТКГ» представить дополнительные документы и обосновывающие материалы, в том числе расчеты к договорам в соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования (т. 2 л.д. 61).
В силу подпункта «д» пункта 16 Правил регулирования обязанность по предоставлению расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов возложена на регулируемую организацию.
Отсутствие в материалах тарифного дела расчета величины амортизации, налогов и других платежей, являющегося обязательным условием включения затрат регулируемой организации на содержание и эксплуатацию полученного в аренду имущества, а также наличие противоречий между условиями договора и его фактическим исполнением свидетельствуют о недоказанности экономической обоснованности затрат по строке «Аренда», в запрашиваемом административным истцом размере.
Доводы административного истца о том, что Комитет вправе был самостоятельно произвести расчет амортизационных отчислений в отношении предмета аренды, являются несостоятельными и противоречат требованиям пункта 20 Правил регулирования, поскольку на регулирующий орган законодательством о теплоснабжении не возложена обязанность истребования документов необходимых для установления тарифа, поскольку обязанность представления таких документов и риски их непредставления лежат на регулируемой организации.
Также судом признается необоснованным довод административного истца о включении арендных платежей, как убытков Общества, при корректировке тарифов в соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования.
Согласно указанной норме, в случае если регулируемая организация ранее понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с не запланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования в составе неподконтрольных расходов в объеме, подтвержденном на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности.
Однако пунктом 55 Методических указаний определено, что фактические неподконтрольные расходы определяются на основании документально подтвержденных имевших место неподконтрольных расходов с учетом требований пунктов 13, 45 Основ ценообразования, то есть с учетом экономически обоснованного уровня арендной платы.
Что касается доводов административного истца о не включении в тариф расходов по ремонту водогрейного котла КВ-ГМ-100 на сумму 19 540,72 тыс. рублей, произведенный в 2020 году, суд исходит из следующего.
Пунктом 13 Основ ценообразования определено, что в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), они учитываются при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.
При подаче материалов на корректировку тарифов, установленных на 2022 год, ООО «ТГК» представило годовую бухгалтерскую и статистическую отчетности с приложением отчета о финансовых результатах по итогам работы за 2020 год, сведения о проведенных ремонтных работах в объеме, превышающем учтенные в составе тарифов на 2020 год.
Согласно договорам с ООО «Монтажспецстрой», ООО «Воронежский электроремонтный завод», ИП ФИО11, ИП ФИО12, актам выполненных работ и счетам-фактурам по ним, ремонтные работы ООО «ТГК» в 2020 году проведены на сумму 19 519,04 тыс. рублей.
Плановые расходы на ремонт, заложенные комитетом в тариф на тепловую энергию на 2020 год, составили 7 596,14 тыс. рублей, но подтверждения проведенных работ на эту сумму дополнительно от ООО «ТГК» в орган регулирования не было, в связи с чем все понесенные расходы на ремонт в 2020 году составили 19 519,04 тыс. рублей, что сторонами не оспаривается.
Согласно пункту 58 Основ ценообразования расходы на ремонт основных средств при формировании тарифов с применением метода индексации установленных тарифов учитываются в составе операционных расходов.
В соответствии с пунктом 59 Основ ценообразования операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант), индекс эффективности операционных расходов, индекс изменения количества активов.
Индекс эффективности операционных расходов определяется органом регулирования в соответствии с Правилами установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075.
В пункте 4 указанных Правил определено, что индекс эффективности операционных расходов устанавливается для каждой регулируемой организации с целью обеспечения поэтапного достижения эффективного уровня операционных расходов организации в размере от 1 до 5 процентов уровня операционных расходов текущего года долгосрочного периода регулирования посредством сравнительного анализа расходов регулируемых организаций в соответствии с методическими указаниями по расчету цен (тарифов).
Согласно протоколу заседания Правления комитета по тарифам и ценам и экспертному заключению индекс потребительских цен, определенный в Прогнозе на 2022 год, составил 104,3%. Индекс эффективности операционных расходов (ИОР) на 2022 год для ООО «ТГК» принят в размере 1 %, на уровне долгосрочного параметра регулирования, установленного на долгосрочный период. Индекс изменения количества активов (ИКА) на 2022 год принят 0, на уровне предложений предприятия.
В соответствии с пунктом 55 Методических указаний № 760-э фактические операционные расходы за 2020 год определены в соответствии с пунктом 56 Методических указаний, согласно которому операционные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, определяемые на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, фактическая суммарная экономия от снижения операционных расходов и от снижения потребления энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя определяются, в том числе, по формуле 27 -
и составили сумму 32 988,65 тыс. рублей:
32 988,65 = 32 861,03 х (1-1/100) х (1+1,034) х (1+0,75 х 0) (т. 2 л.д. 49).
При этом операционные расходы (ОР) при корректировке тарифов на 2020 год и по итогам факта 2020 года, с учетом фактического индекса потребительских цен на 2020 год - 103,4 %, вместо прогнозируемого – 103,0 %, составили:
ОР в т.ч. ремонт ОС ИПЦ ИОР ИКА
план на 2020 г 32 861,03 7 566,75 103,0 1 0
факт за 2020 г 32 988,65 7 596,14 103,4 1 0
(т. 2 л.д.49).
Операционные расходы на 2022 год были скорректированы в соответствии с формулой № 10 –
ОР i = OP i-1 х (1 - ИОР/100 %) х (1 + ИПЦ i)х (1 + Кэл х ИКА i)
и определены в сумме 34 801,31 тыс. рублей:
34 801,31 = 33703,59 х (1-1/100) х (1+0,043) х (1+0,75 х 0) (т. 2 л.д. 23, 37, 47).
Согласно экспертному заключению скорректированные неподконтрольные расходы определены в соответствии с пунктом 39 Методических указаний № 760-э в сумме 25 143,12 тыс. рублей, что выше предложений Общества за счет включения суммы экономически обоснованных расходов в сумме 12 207,06 тыс. рублей, неучтенных в 2020 году, которые, в том числе учитывают расходы на ремонт за 2020 год в сумме 11 922,9 тыс. рублей (19 519,04 - 7 596,14) и исключения расходов на оплату аренды недвижимого имущества (т. 2 л.д. 23, 38, 47-48).
Фактические неподконтрольные расходы в 2020 году определены Комитетом на основании документально подтвержденных имевших место неподконтрольных расходов с учетом требований пунктов 13, 45 Основ ценообразования в сумме 17 736,87 тыс. рублей, что подтверждается Анализом расходов (убытки) тепловой энергии ООО ТГК за 2020 год (т. 2 л.д. 50).
Также из экспертного заключения следует, что корректировка необходимой валовой выручки по результатам предшествующих расчетных периодов регулирования учтена ранее и на регулируемый период, соответственно, равна нулю (т. 2 л.д. 39).
Размер корректировки необходимой валовой выручки, рассчитываемый на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифов, определен Комитетом в соответствии с пунктом 52 Методических указаний № 760-э с учетом индексов потребительских цен в сумме 12 207,06 тыс. рублей, в том числе 11 370,34 тыс. рублей по тепловой энергии, 655,49 тыс. рублей по теплоносителю и 181,23 тыс. рублей недосбор средств по теплоносителю (т. 2 л.д. 25, 39, 43-44, 49-50).
Из изложенного следует, что Комитетом учтены понесенные по итогам 2020 года расходы на ремонт основных средств в заявленном ООО «ТГК» объеме, то есть в сумме 19 519,04 тыс. рублей, за минусом учтенной в составе тарифов на 2020 год суммы 7 566,75 тыс. рублей, в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен на тепловую энергию по двум позициям: в сумме 7 596,14 тыс. рублей (проиндексированная сумма) в составе операционных расходов - 32 988,65 тыс. рублей, и в сумме 11 922,9 тыс. рублей в составе неподконтрольных расходов – 25 143,12 тыс. рублей.
Доводы административного истца, что в состав неподконтрольных расходов включена сумма меньше на 29,39 тыс. рублей, чем представлено Обществом, являются надуманными, поскольку не учитывают произведенную органом регулирования корректировку запланированных на 2020 год расходов на фактический индекс потребительских цен на 2020 год - 103,4 %, вместо прогнозируемого – 103,0 %.
Иных доводов о незаконности оспариваемого в части постановления административным истцом не приведено и судом не установлено.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу и не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления о признании недействующим в части нормативного правового акта и возложении на орган регулирования обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт, не имеется.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению на официальном сайте Администрации Курской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд
РЕШИЛ :
Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующая компания» в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим постановления комитета по тарифам и ценам Курской области от 16 ноября 2021 года № 51 «О внесении изменений в постановление комитета по тарифам и ценам Курской области от 7 декабря 2018 года № 41 «О тарифах на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемые ООО «Теплогенерирующая компания» потребителям и другим теплоснабжающим предприятиям на 2019-2023 годы» в части невключения арендных платежей, ремонта котла в тариф на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду в открытой системе теплоснабжения и возложении на комитет по тарифам и ценам Курской области обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт.
Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, - в газете «Курская правда».
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2022 г.
Председательствующий судья: Е.Б. Павлова