Решение по делу № 2-81/2023 от 15.02.2023 - о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений и обеспечить доведение из республиканского бюджета до бюджета МР «Сулейман-Стальский район» субвенции в необходимом объеме.

Дело № 2-81/2023 г.

УИД: 05RS0039-01-2022-002600-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Касумкент 15 февраля 2023 года

Судья Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан Шахвеледов А.Г., с участием старшего помощника прокурора Сулейман-Стальского района РД – Магомедовой Н.А., представителя ответчика - администрации МР «Сулейман-Стальский район» ФИО1 (по доверенности от 30.01.2023г. № 04), при секретаре – Селимове Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сулейман-Стальского района в защиту прав ФИО2 к Администрации МР «Сулейман-Стальский район» Республики Дагестан и Министерству финансов Республики Дагестан о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений и обеспечить доведение из республиканского бюджета до бюджета МР «Сулейман-Стальский район» субвенции в необходимом объеме,

установил:

Прокурор Сулейман-Стальского района РД обратился в Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в защиту прав ФИО2 к Администрации МР «Сулейман-Стальский район» Республики Дагестан и Министерству финансов Республики Дагестан о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений и обеспечить доведение из республиканского бюджета до бюджета МР «Сулейман-Стальский район» субвенции в необходимом объеме.

Требования истца мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о защите его прав на получение жилья как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено следующее. Согласно Протоколу № 2 заседания комиссии администрации района «Сулейман-Стальский район» от 22.07.2014г. по вопросам отдела опеки и попечительства, ФИО2 принят на учет и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории муниципального района. В силу требований ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. С момента принятия ФИО2 на учет, и по настоящее время собственного жилья он не имеет, специализированным жилым помещением не обеспечен из-за недоведения из республиканского бюджета до бюджета МР «Сулейман-Стальский район» субвенций на осуществление государственных полномочий в необходимых объемах. Указанные обстоятельства привели к нарушению прав ФИО2 на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки в виде жилья. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, в силу недееспособности и по другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. На основании изложенного, просит обязать администрацию МР «Сулейман-Стальский район» РД предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, и обязать Министерство финансов Республики Дагестан в установленном законодательство порядке обеспечить доведение из республиканского бюджета Республики Дагестан до бюджета МР «Сулейман-Стальский район» субвенции в объеме, необходимом для обеспечения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сулейман-Стальского района РД Магомедова Н.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МР «Сулейман-Стальский район» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора в части обязании администрации МР «Сулейман-Стальский район» РД предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, а в удовлетворении остальной части иска не возражал, указывая, что несмотря на то, что нормами закона Республики Дагестан и предусмотрено делегирование полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот органом местного самоуправления, фактическая реализация данных полномочий может осуществляться лишь при условии предоставления местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета, в связи с чем, просил возложить на администрацию МР «Сулейман-Стальский район» обязанность по предоставлению ФИО2, благоустроенное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, за счет средств республиканского бюджета, выделяемых для этих целей.

При этом в представленных суду возражениях, глава администрации МР «Сулейман-Стальский район» ФИО3 просил отказать в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований, ссылаясь на то, что на территории муниципального района «Сулейман-Стальский район» отсутствует муниципальный специализированный жилищный фонд. Администрацией МР «Сулейман-Стальский район» в полной мере выполняются все возложенные на нее законодательством полномочия посредством своевременной постановки на учет данной категории лиц и направлением списков в Правительство Республики Дагестан.

Ответчик Министерство финансов Республики Дагестан, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, при этом от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, а также возражения на исковое заявление, согласно которым считают требования прокурора Сулейман-Стальского района РД необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку законодательством полномочия по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей переданы органам местного самоуправления. У Республики Дагестан в лице органов государственной власти в процессе реализации государственной политики по защите указанной категории лиц, связанных с обеспечением их жильем, возникают расходные обязательства по финансированию расходов местных органов власти. Такие обязательства возникают перед муниципальными районами и городскими округами Республики Дагестан, а не непосредственно перед детьми.

Третье лицо - Министерство образования и науки Республики Дагестан, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, возражений и отзывов по существу заявленных исковых требований не представило. При этом, в суд направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Заинтересованное лицо – ФИО2, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явился, причины неявки суду не сообщил, каких-либо ходатайств не направил.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, выслушав мнения сторон, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и судом установлено, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем 06.11.2013г. он с соответствующим заявлением обратился на имя главы администрации МР «Сулейман-Стальский район» РД о постановке его на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Согласно Протоколу № 1 заседания комиссии муниципального района «Сулейман-Стальский район» от 22.07.2014 г. по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей или из их числа, имеющих право на обеспечение жильем в 2015 г. дополнился тремя гражданами, которые обратились с заявлением до 01.07.2014 г., в их числе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На этом заседании утвержден список детей-сирот, получивших право на обеспечение жильем в 2015 году.

Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жильем в 2018 г. по Сулейман-Стальскому району ФИО2 состоял в очереди на получение социального жилья под номером – 16.

Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жильем, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Сулейман-Стальскому району (на 13.01.2023г.) ФИО2 состоит в очереди на получение социального жилья под номером – 3.

Согласно сведениям, предоставленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированном праве собственности на жилое помещение на имя ФИО2

Из пояснений представителя ответчика - АМР «Сулейман-Стальский район» следует, что администрация муниципального района в полной мере выполняет все возложенные на неё законодательством полномочия посредством своевременной постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлением списков в Правительство Республики Дагестан. Указанное обстоятельство подтверждается и представленными в суд отчетами об осуществлении государственных полномочий Республики Дагестан по обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и другими письменными доказательствами.

Между тем, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что до настоящего времени ФИО2 жилое помещение не предоставлено, в связи с чем, 23.12.2022г. он обратился в прокуратуру Сулейман-Стальского района РД с заявлением о восстановлении своих нарушенных жилищных прав.

Согласно статье 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Федеральный закон № 159-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона № 15-ФЗ, действие положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и ЖК РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ.

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Статьей 1 Закона Республики Дагестан от 04.12.2008 г. № 57 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон) органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и лиц из их числа.

В соответствии с ч.2 ст. 4 Закона органы государственной власти Республики Дагестан обязаны своевременно и в полном объеме доводить до бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан субвенции на осуществление государственных полномочий.

Из п.2 постановления Правительства Республики Дагестан от 14.12.2020 № 269 «об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и формы отчета об осуществлении органом местного самоуправления переданных государственных полномочий Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что Министерство образования и науки Республики Дагестан определено уполномоченным органом, осуществляющим контроль за исполнением указанных государственных полномочий.

Согласно пунктам 4.58 и 4.8 Положения о Министерстве образования и науки Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 31.07.2014 г. № 350, данное министерство реализует государственную политику в области социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Дагестан, предусмотренных на эти цели.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Пунктом 1 части 1 статьи 27 Закона Республики Дагестан от 10.03.2015 г. № 18 «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан» предусмотрено, что Министерство финансов Республики Дагестан составляет проект республиканского бюджета и представляет его в Правительство Республики Дагестан.

Частью 3 статьи 27 Закона № 18 определено, что Министерство финансов Республики Дагестан несет ответственность за осуществление бюджетных полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации и данным законом.

Согласно п.8 ч.1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и лиц из их числа относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 достиг возраста 18 лет, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, вместе с тем таким жилым помещением не обеспечен, в связи с чем, суд считает требования прокурора Сулейман-Стальского района Республики Дагестан обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Доводы, приведенные главой администрации МР «Сулейман-Стальский район» РД в своих возражениях на исковое заявление, согласно которым в муниципальном районе отсутствует специализированный жилищный фонд, не выделяются субвенции из республиканского бюджета для приобретения жилья данной категории лиц, а также о наличии очереди из лиц данной категории, нуждающихся в жилье из 26 человек, и отсутствие обозначенных в ФЗ № 159 сроков, в течение которых сироте обязаны предоставить жилье, не могут служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан специализированным жилым помещением.

Вместе с тем, доводы представителя ответчика – ФИО1 приведенные в ходе судебного заседания о том, что нормами закона Республики Дагестан хоть и предусмотрено делегирование полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот органом местного самоуправления, фактическая реализация данных полномочий может осуществляться лишь при условии предоставления местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета, заслуживают внимания, а доводы представителя ответчика – Министерства финансов Республики Дагестан, согласно которым, в соответствии Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, отнесено к полномочиям органов государственной власти РФ, а Законом РД от 04.12.2008 г. № 57 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанные полномочия переданы органам местного самоуправления, в связи с чем, обязанность обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа возложена на местные органы власти. У Республики Дагестан в лице органов государственной власти в процессе реализации государственной политики по защите указанной категории лиц, связанных с обеспечением их жильем, возникают расходные обязательства по финансированию расходов местных органов власти. Такие обязательства возникают у Республики Дагестан, как публично-правового образования перед муниципальными районами и городскими округами Республики Дагестан, то есть непосредственных обязательств перед детьми, получателями мер социальной поддержки у органов государственной власти Республики Дагестан не возникает, опровергаются судом как не основанные на нормах действующего законодательства, в том числе и жилищного.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, в силу недееспособности и по другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для подачи которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Сулейман-Стальского района Республики Дагестан в защиту прав ФИО2 о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района «Сулейман-Стальский район» Республики Дагестан обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилищных помещений, за счет средств Республики Дагестан, выделяемых для этих целей.

Обязать Министерство финансов Республики Дагестан в установленном законодательством порядке обеспечить доведение из республиканского бюджета до бюджета муниципального района «Сулейман-Стальский район» субвенции в объеме, необходимом для обеспечения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Сулейман-Стальский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Шахвеледов А.Г.