Дело №2а-57/2023 (строка 020а)

УИД 36RS0036-01-2022-000609-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Таловая 26 января 2023 года

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой О.В.,

при секретаре Белых Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Гридневой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Таловского района Воронежской области, прокуратуре Воронежской области о признании незаконным действий (бездействия) прокурора при рассмотрении обращения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокурору Таловского района Воронежской области о признании незаконными действий (бездействия) при рассмотрении его обращения, в котором указал, что нарушены его права быть опекуном <данные изъяты> ФИО4, поскольку в акте о невозможности быть опекуном искажены факты. В связи с этим он обратился к прокурору с жалобой от 08.07.2022 №405, которая рассмотрена не надлежаще, меры реагирования (по привлечению виновных лиц к ответственности, обращения в суд) не приняты, в связи с чем он просил признать незаконными действия (бездействие) прокурора Таловского района Воронежской области при рассмотрении его обращения от 08.07.2022 №405.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Воронежской области.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, суду пояснил, что <данные изъяты> ФИО 4 страдает психическим заболеванием, <данные изъяты>. В 2022 году ФИО4 длительное время находился на стационарном лечении в <данные изъяты>. В целях установления опеки над <данные изъяты> истец ФИО1 обращался с многочисленными заявлениями в различные инстанции, в том числе прокуратуру Таловского района им подано 28 обращений, просил признать незаконными бездействие прокуратуры Таловского района Воронежской области при рассмотрении его обращения, выраженное в невнесении представления в адрес органа опеки и попечительства Таловского района (ответы прокурора от 15.08.2022), и несогласии с отказом администрации Таловского района внести изменения в акт обследования условий от 08.07.2022 № 405, в доступной форме ему не разъяснен порядок обжалования заключения администрации Таловского муниципального района о назначении или об отказе в назначении опекуна.

Представитель административных ответчиков старший помощник прокурора Таловского района Воронежской области Гриднева Е.С. административные исковые требования не признала, возражала против удовлетворения административного иска, представила письменные возражения, в которых указала, что все обращения заявителя в прокуратуру района рассмотрены в установленные сроки, ФИО1 направлены мотивированные ответы на обращения в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45. Заявителю разъяснен установленный законом порядок обжалования ответов на обращения, о чем указано в каждом ответе на обращение. В административном исковом заявлении ФИО1 указал, что он не согласен результатами рассмотрения прокуратурой Таловского района Воронежской области его обращения от 08.07.2022 № 405 по вопросу нарушения прав инвалидов. В судебном заседании 19.01.2023 ФИО1 уточнил свои требования, указав, что он не согласен с ответом прокуратуры Таловского района Воронежской области от 15.08.2022 №45ж-2021/20200041 по результатам рассмотрения его обращения от 05.08.2022 (ВО-168-22). В ходе подготовки к рассмотрению административного иска и проверки всех обращений прокуратурой района установлено, что по первоначально заявленным требованиям в прокуратуру Таловского района Воронежской области обращения (заявления, жалобы) ФИО1 от 08.07.2022 № 405 не поступали, не регистрировались и не рассматривались. Вместе с тем, в прокуратуру Таловского района Воронежской области поступило обращение ФИО1 без указания даты, зарегистрированное 05.08.2022 (ВО-168-22) об ознакомлении с надзорным производством по его обращению и несогласии с отказом администрации Таловского района внести изменения в акт от 08.07.2022 № 405. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 15.08.2022 в адрес заявителя направлен мотивированный ответ о возможности ознакомления с надзорным производством по его обращению, а также разъяснен порядок обжалования акта о проверке условий жизни и акта об исполнении попечителем своих обязанностей. Кроме того, истцом к заявлению приложен ответ прокурора Таловского района Воронежской области от 16.09.2022 № 45ж-2021/20200041 на его обращение, зарегистрированное в прокуратуре района 19.08.2022 (ВО-187-22). Данное обращение рассмотрено прокуратурой района в соответствии с требованием Инструкции, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено, в адрес заявителя направлен мотивированный ответ по всем изложенным в обращении доводам. Нарушений порядка и сроков при рассмотрении обращения ФИО1 органами прокуратуры не допущено (л.д.63-65).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации в качестве одной из конституционных гарантий закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращения граждан регламентированы Федеральным законом от 05.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 названного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частью 1 ст. 10 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 1 ст. 12 указанного закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть3 статьи 8 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации» органами прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с названными требованиями закона Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 10 Закона о прокуратуре поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Пункт 3.1 Инструкции закрепляет требование об обязательном рассмотрении обращений, поступивших в органы прокуратуры Российской Федерации, и определяет перечень решений, которые могут быть приняты по результатам их предварительного рассмотрения: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю, а пункт 4.14 Инструкции определяет, какие решения могут быть приняты по итогам рассмотрения обращения.

При этом пунктом 3.5 Инструкции предусмотрена возможность направления по принадлежности в течение 7 дней со дня регистрации обращений, подлежащих разрешению другими органами и организациями.

В силу пункта 5.1 Инструкции, обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела 05.08.2022 ФИО1 обратился в прокуратуру Таловского муниципального района для ознакомления с материалами ранее рассмотренных обращений, а также по вопросу внесения изменений в акт от 08.07.2022 №405 о проверке условий проживания ФИО6, находящейся по опекой ФИО1 (л.д.71).

Сообщением от 15.08.2022 ФИО1 было разъясняю, что он вправе ознакомиться с материалами проверки по его обращению в канцелярии прокуратуры района в рабочее время организации: понедельник - четверг с 09.00 час. до 18.00 час., пятница с 09.00 час. до 16.45 час., перерыв с 13.00 час. до 13.45 час. Также по вопросу внесения изменений в акт от 08.07.2022 № 405 о проверке условий проживания ФИО6, находящейся под его опекой, разъяснено, что исходя из положений п. 12 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» акт о проверке условий жизни и акт об исполнении попечителем своих обязанностей могут быть оспорены опекуном или попечителем в судебном порядке. Заявителю разъяснено, что принятое по обращению решение может быть обжаловано прокурору Воронежской области и (или) в судебном порядке (л.д.9-10).

19.08.2022 ФИО1, обратился в прокуратуру Таловского района Воронежской области по вопросу нарушения его прав и иным вопросам (л.д.71).

Сообщением от 16.09.2022 заявителю разъяснено, что проведенной проверкой установлено, что решением Таловского районного суда Воронежской области от 09.11.2020 отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Таловского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления от 11.09.2020 № 637 и его отмене, которым он освобожден от исполнения обязанностей опекуна ФИО4 Заключением администрации Таловского муниципального района, выполняющего функции органа опеки и попечительства № 171 от 25.03.2022 определено, что ФИО1 не имеет всех необходимых условий жизни для принятия совершеннолетнего недееспособного гражданина и не можете быть кандидатом в опекуны. Ему разъяснено, что исходя из положений ст. 10 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются ГК РФ, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также СК РФ. В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя. Перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов определяются Правительством Российской Федерации. В частности, правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927. При этом, согласно ч. 7 ст. 11 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. В сообщении прокурора прямо указано, что ФИО1 вправе оспорить заключение администрации Таловского муниципального района № 171 от 25.03.2022 в установленном законом порядке, а также об отсутствии оснований для применения мер прокурорского реагирования в указанной части в настоящее время (л.д.13-14).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

На основании положении Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки.

Органы прокуратуры самостоятельно определяют порядок разрешения обращений, суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий для признания оспариваемого бездействия административных ответчиков незаконным, равно как и факты нарушения прав и законных интересов административного истца, по делу не установлены.

Порядок доказывания обстоятельств по данному делу определен положениями ч. 11 ст. 226 КАС РФ.

Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом или должностным лицом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов и должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Разрешая административные исковые требования ФИО1 суд исходит из того, что совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Доводы об отсутствии у ФИО1 возможности ознакомиться с материалами прокурорской проверки по его обращениям не соответствуют действительности, ему разъяснялось право и порядок ознакомления с документами и материалами в прокуратуре Таловского района и.о. прокурора Таловского района Грачевым П.Н., данная возможность была предоставлена судом в ходе судебного разбирательства при отложении судебного заседания 19.01.2023 (л.д.68).

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и пришел к выводу о том, что данная норма позволяет получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан, а соответственно, не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан (определения от 20 декабря 2016 года N 2603-О и от 26 октября 2017 года N 2485-О).

Судом установлено, что должностными лицами прокуратуры Таловского района Воронежской области не были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо созданы препятствия к их осуществлению или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокуратуре Таловского района Воронежской области, прокуратуре Воронежской области о признании незаконным действий (бездействия) прокурора при рассмотрении обращения, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - с 02 февраля 2023 года.

Судья О.В. Лебедева