Дело № 2а-191/2025

УИД-13RS0019-01-2025-000067-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рузаевка 19 февраля 2025 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Красновой Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Емагуловой А.Х.,

с участием в деле:

административного истца Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, его представителя помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Лысовой Р.Ш.,

административного ответчика – администрации Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, ее законного представителя Главы администрации ФИО1, действующей на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации уличного и дорожного освещения,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, (далее также – сельская администрация, администрация Приреченского сельского поселения) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности организовать уличное и дорожное освещение.

В обоснование административного иска указано, что по результатам прокурорской проверки установлено, что уровень освещенности пешеходной аллеи на территории пос. Левженский Рузаевского муниципального района (от детской площадки до дома №1 по ул. Центральная) и автомобильной дороги по улицам Центральная (напротив домов 1, 3 и 25) и Школьная (напротив домов 2 и 20) в темное время суток не соответствует требованиям пункта 148, табл. 5.56 раздела V Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», пункта 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 – национальный стандарт Российской Федерации «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

Несоблюдение положений вышеназванного законодательства и бездействие органа местного самоуправления создает повышенную травмоопасность на территории населенного пункта, нарушает права граждан на личную безопасность в темное время суток, порождает криминогенный фон, способствует совершению противоправных деяний, препятствует поддержанию на должном уровне состояния защищенности граждан, право граждан на благоприятные условия проживания.

В этой связи Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия просит признать незаконным бездействие администрации Приреченского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию уличного и дорожного освещения, обязать административного ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение пешеходной аллеи и дорожное освещение в части улиц Центральная и Школьная пос. Левженский в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании помощник Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Лысова Р.Ш. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила административный иск удовлетворить.

Законный представитель административного ответчика администрации Приреченского сельского поселения – Глава администрации ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, объяснила, что для приведения освещения улиц в темное время суток необходима замена ламп, которая будет произведена после разблокировки расчетного счета администрации.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Рузаевской межрайонной прокуратурой по обращению гражданки Б. проведена проверка соблюдения администрацией Приреченского сельского поселения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлено не соответствие уличного освещения по ул. Центральная, Зеленая, Школьная, Дачная, Луговая пос. Левженский требованиям пункта 7.5.1.14 Свода правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 г. №777/пр.

Районным прокурором 20 ноября 2024 г. Главе сельской администрации внесено представление об устранении нарушения законодательства, в соответствии с которым предписано принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений несоответствия уровня искусственного освещения в темное время суток на улицах Центральная, Школьная пос. Левженский (л.д.10-12).

По результатам рассмотрения представления администрацией Приреченского сельского поселения нарушения не устранены, подготовлен ответ от 20 декабря 2024 г., из которого следует, что представление прокурора признано обоснованным; указано на отсутствие возможности заменить нерабочие светильники ввиду блокировки расчетного счета сельской администрации (л.д.15).

В период с 10 января по 9 февраля 2025 г. Рузаевской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов Госавтоинспекции Отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району (далее – Госавтоинспекция) и территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах (далее – Роспотребнадзор) проведена повторная проверка исполнения законодательства при реализации полномочий в сфере организации благоустройства дорожного движения и дорожной деятельности, а также благоустройства территории Приреченского сельского поселения, по результатам которой установлено ненадлежащее искусственное освещение улиц поселка в темное время суток.

Согласно справке старшего государственного инспектора дорожного надзора Госавтоинспекции от 10 января 2025 г., на автомобильных дорогах по ул. Школьная и Центральная пос. Левженский имеется освещение наружное утилитарное на опорах линий электропередач. При замере освещения на улице Центральная зафиксированы следующие показатели уровня освещенности: напротив дома 25 по – 3,03 лк, напротив дома 1 – 1,66 лк, напротив дома 3 – 0,97 лк; по ул. Школьная: напротив дома 2 – 0,43 лк, напротив дома 20 – 0,25 лк. Указанные результаты не соответствуют требованиям пункта 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 (л.д.56-59).

Согласно протоколу испытаний от 14 января 2025 г. №3 и заключению Роспотребнадзора от 14 января 2025 г. №2/20, уровень средней освещенности пешеходной аллеи (от детской площадки до дома №1 по ул. Центральная) составляет менее 1,0 лк при величине допустимого уровня не менее 4,0 Лк, что не соответствует требованиям табл. 5.56 раздела V СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека фактора среды обитания» (л.д.60-66).

В соответствии с реестром дорог, утвержденным постановлением Главы администрации Приреченского сельского поселения от 30 декабря 2020 г. №56, автомобильные дороги по улицам Центральная и Школьная пос. Левжен6ский отнесены к внутрипоселковым дорогам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 названного Федерального закона

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (пункт 5 части 1, часть 4 статьи 14 Закона о местном самоуправлении).

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Закона о местном самоуправлении).

Согласно пункту 19 части 1, части 3 статьи 14 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 50 Закона о местном самоуправлении предусмотрена возможность нахождения в собственности муниципальных образований имущества, предназначенного для освещения улиц населенных пунктов поселения.

В силу требований частей 1 и 2 статьи 45.1 Закона о местном самоуправлении правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 5 июля 2019 г. №37/121 утверждены Правила благоустройства территории Приреченского сельского поселения (далее - Правила благоустройства, Правила).

Согласно пункту 1 Правил, благоустройство территории поселения представляет собой комплекс мер по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству твердых и естественных покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, проводимых с целью повышения качества жизни населения и привлекательности территории.

К элементам благоустройства территории относится освещение (пункт 2.16 Правил).

В соответствии с пунктом 8.7.11 Правил благоустройства улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилищных кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией Приреченского сельского поселения.

Согласно пункту 148 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №2, гигиенические нормативы искусственного освещения придомовых территорий, территорий образовательных организаций в темное время суток представлены в таблице 5.56 и составляют не менее 4 лк (средняя горизонтальная освещенность на уровне земли).

Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся также объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункты 1, 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Таким образом, уличное освещение является элементом обустройства автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно подпункту 5.2.1 пункта 5 ГОСТ Р 55706-2023 – национальный стандарт «Освещение наружное утилитарное» нормы освещения проезжей части объектов улично-дорожной сети в сельских населенных пунктах приведены в таблице 6 и составляют на местных дорогах не менее 5,00 лк.

Как установлено выше, в пос. Левженский пешеходная аллея от детской площадки до дома №1 по ул. Центральная, а также автомобильные дороги местного значения по улицам Центральная (напротив домов 1, 3 и 25) и Школьная (напротив домов 2 и 20) в темное время суток не освещаются надлежащим образом, что не оспаривается административным ответчиком.

По соглашению о передаче полномочий между администрацией Рузаевского муниципального района и администрацией Приреченского сельского поселения от 28 декабря 2024 г. сельской администрации, входящей в этот муниципальный район, переданы полномочия по решению вопроса местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, обязанность по осуществлению переданных полномочий, связанных с организацией дорожной деятельности, а также по организации уличного освещения должна быть возложена на орган местного самоуправления Приреченского сельского поселения.

С учетом положений статей 34 и 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела установлено, что административный ответчик не принял меры, направленные на решение вопросов местного значения по обеспечению надлежащего уличного и дорожного освещения в темное время суток, что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления законных прав и интересов заинтересованных лиц, в интересах которых прокурор обратился с административным иском, на безопасное и беспрепятственное передвижение по улице, суд удовлетворяет требования прокурора и возлагает на администрацию Приреченского сельского поселения обязанность по устранению нарушений путем возложения обязанности в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, организовать уличное и дорожное освещение на территории пос. Левженский в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 и ГОСТ Р 55706-2023.

Определяя 3-месячный срок исполнения данной обязанности, суд учитывает необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на организацию в пос. Левженский надлежащего уличного освещения пешеходной аллеи (от детской площадки до дома №1 по ул. Центральная) и дорожного освещения по улицам Центральная (напротив домов 1, 3, 25) и Школьная (напротив домов 2, 20).

Возложить обязанность на администрацию Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить освещение в поселке Левженский пешеходной аллеи (от детской площадки до дома №1 по ул. Центральная) в соответствии с пунктом 148, таблицы 5.56 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и дорожного освещения улиц Центральная (напротив домов №1, 3, 25) и Школьная (напротив домов №2, 20) в соответствии с требованиями пункта 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 - национальный стандарт «Освещение наружное утилитарное».

Администрации Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить об исполнении настоящего решения и устранении допущенных нарушений Рузаевскому межрайонному прокурору Республики Мордовия и суду в течение десяти дней со дня исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Н.Б. Краснова

Мотивированное решение суда составлено 5 марта 2025 г.