№

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» февраля 2023 года с.Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Богдановой Е.Н.,

при секретаре Биялиеве Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации МО «Приволжский район» о признании незаконными действия (бездействия) в необеспечении условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с иском к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, в котором просили признать незаконными действия (бездействия) МО «Приволжский район» Астраханской области выразившиеся в необеспечении круглогодичных условий для предоставления транспортных услуг населению села Веселая Грива Приволжского района Астраханской области и организации транспортного обслуживания населения села Веселая Грива. Возложить на административного ответчика обязанность создать круглогодичные условия для предоставления транспортных услуг населению села Веселая Грива Приволжского района Астраханской области и организацию транспортного обслуживания населения села Веселая Грива с населенным пунктом села Осыпной бугор входящего в состав муниципального образования «Приволжский район», с интервалом перевозок через каждый час с 06:00 с села Веселая Грива до села Осыпной Бугор, и до 21:00 час с села Осыпной Бугор до села Веселая Грива, на безвозмездной основе, в течение одного дня со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указали, что отсутствие транспортного сообщения между сельскими поселениями Осыпной Бугор муниципального района и с. Веселая Грива является нарушением пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ущемляет права граждан, в том числе, на право на передвижение, право на социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медучреждения, отделения банков, Пенсионного фонда, учреждения социальной защиты населения и др. учреждения), нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

В судебное заседание административные ответчики не явились, извещены надлежащим образом, уполномочили ФИО5, который административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика –администрации МО «Приволжский район» ФИО6 требования административных истцов не признала, указав, что в настоящее время осуществляется межмуниципальный маршрут регулярных перевозок на территории Астраханской области. Регулярные перевозки осуществляет 105 маршрут с остановочным пунктом- развилка Веселая Грива. Таким образом, жители села Веселая Грива обеспечены условиями доступности перевозки пассажиров. По информации предоставленной администрацией МО «Евпраксинский сельсовет», желающих воспользоваться услугами перевозок жителей села Веселая Грива до села Осыпной Бугор недостаточно для целесообразности организации таких перевозок. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между индивидуальным предпринимателем ФИО7 и администрацией МО «Евпраксинский сельсовет» заключен договор фрахтования транспортных средств для перевозки пассажиров по заказу, что подтверждает добровольное исполнение заявленных требований.

Представитель администрации МО «Евпраксинский сельсовет» ФИО8 в судебном заседании требования административных истцов поддержал.

Представитель Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

Согласно статье 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления.

Положения статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что в администрацию МО «Приволжский район» обратились административные истцы, жители села веселая Грива по вопросу организации пассажирских перевозок между населенными пунктами с.Веселая Грива до с.Осыпной Бугор.

Установлено, что между населенными пунктами село Веселая Грива МО «Приволжский район» Астраханской области до села Осыпной Бугор МО «Приволжский район» Астраханской области отсутствует регулярное транспортное сообщение, что сторонами не оспаривалось.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Таким образом, фактически на территории Приволжского района не организовано транспортное обслуживание населения между с.Веселая Грива МО «Приволжский район» Астраханской области до села Осыпной Бугор МО «Приволжский район» Астраханской области (не разработан муниципальный маршрут и не организовано его транспортное обслуживание).

Положениями пункта 4 части 2 статьи 8 Устава муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области установлено, что органы местного самоуправления МО «Приволжский район» на территории сельского поседения, входящего в состав территории МО «Приволжский район» решают вопросы местного значения, в том числе и о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания в границах поселения.

Непринятие своевременных мер к организации условий для предоставления транспортных услуг населению может привести к созданию чрезвычайной ситуации, угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории села Веселая Грива МО «Приволжский район» Астраханской области.

Доводы представителя административного ответчика ФИО9 о том, что регулярные перевозки осуществляет 105 маршрут с остановочным пунктом развилка Веселая Грива, судом признаются несостоятельными. Поскольку расстояние между селом Веселая Грива и остановочным пунктом-развилка с.Веселая Грива составляет 6,7 км.

Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области утвержден маршрут № Астрахань- Евпраксино, который включает в себя развилку с.Веселая Грива. Но, данный маршрут включенный реестр не обеспечивает регулярное автобусное сообщение от или до с.Веселая Грива.

Факт отсутствия автобусного сообщения между с.Осыпной Бугор и с.Веселая Грива, которые расположены на значительном расстоянии друг от друга, был подтвержден представленными суду доказательствами и по существу не оспаривался представителем администрации района при рассмотрении дела по существу.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей указанного населенного пункта села веселая Грива с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Доказательств того, что транспортное обслуживание населения между вышеназванными населенными пунктами круглогодично организовано надлежащим образом применительно к ст.59 КАС РФ не представлено.

Доводы представителя административного истца ФИО9 о принятии всех мер, в том числе заключение договора фрахтования транспортных средств для перевозки пассажиров по заказу от ДД.ММ.ГГГГ, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку наряду с договором административным ответчиком было представлено обращение индивидуального предпринимателя о невозможности исполнения договорных обязательств ввиду отсутствия дорожного покрытия до населённого пункта села Веселая грива.

Каких-либо действенных мер к изменению ситуации администрацией МО «Приволжский район» длительное время не предпринимается.

Вместе с тем, исполнение возложенной на административного ответчика обязанности по организации транспортного обслуживания населения не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в аукционе, дорожного покрытия.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административных истцов о признании незаконным бездействия администрации района по организации транспортного обслуживания населения между указанными населенными пунктами, поскольку организация транспортного обслуживания населения, обеспечение доступности транспортных услуг для населения в границах Приволжского района является обязанностью администрации Приволжского района Астраханской области.

Вопрос о выборе конкретных способов организации круглогодичного транспортного обслуживания населения села Веселая Грива администрация МО «Приволжский район» вправе разрешить в ходе исполнения решения суда по данному делу, в связи с чем требования административных истцов в указанной части удовлетворению не подлежат.

Сложившаяся ситуация влечет массовое ограничение прав жителей села Веселая Грива на передвижение и свидетельствует об уклонении администрации «Приволжский район» от исполнения полномочий, возложенных на нее пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 HYPERLINK "http://sudact.ru/law/kas-rf/razdel-iv/glava-29/statia-273/?marker=fdoctlaw" \o "КАС РФ > Раздел IV. Особенности производства по отдельным категориям <span class=\"snippet_equal\"> административных </span> дел > Глава 29. Производство по <span class=\"snippet_equal\"> административным </span> делам <span class=\"snippet_equal\"> об </span>" \t "_blank" Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации МО Приволжский район» о признании незаконным бездействие в необеспечении условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Приволжский район Астраханской области в необеспечении круглогодичных условий для предоставления транспортных услуг населению села Веселая Грива Приволжского района Астраханской области и организации транспортного обслуживания населения села Веселая Грива.

Возложить обязанность на администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области создать условия для предоставления транспортных услуг населению села Веселая <адрес> и организацию транспортного обслуживания населения села Веселая Грива с населенным пунктом села Осыпной Бугор входящего в состав муниципального образования «Приволжский район».

В остальной части требования административных истцов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 06 марта 2023 года.

Судья Е.Н. Богданова