Решение по делу № 2-199/2023 от 15.06.2023 - об обязании совершить определенные действия по оснащению оконных блоков здания образовательного учреждения замками безопасности.

Дело № 2-199/2023

Номер

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года с. Таштып

Таштыпский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Петраковой Э.В.,

при ведении протокола помощником судьи Бурнашовой Т.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Республики Хакасия Макарова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Хакасия к администрации <адрес> Республики Хакасия, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Таштыпская общеобразовательная средняя школа № 2», муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации <адрес>» об обязании совершить определенные действия по оснащению оконных блоков здания образовательного учреждения замками безопасности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации <адрес> Республики Хакасия, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Таштыпская общеобразовательная средняя школа № 2» (далее – МБОУ «ТСШ № 2»), просил:

- обязать администрацию <адрес> Республики Хакасия в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать мероприятия по оснащению замками безопасности оконных блоков МБОУ «ТСШ № 2»;

- обязать МБОУ «ТСШ № 2» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить оконные блоки здания замками безопасности.

Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что здание МБОУ «ТСШ № 2» не оснащено замками безопасности оконных блоков, что свидетельствует о нарушении прав несовершеннолетних обучающихся на благоприятные и безопасные условия пребывания в учреждении. Учредителем МБОУ «ТСШ № 2» является муниципальное казенное учреждение «Управление образования администрации <адрес>» (далее – МКУ «УО <адрес>»).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «УО <адрес>».

Помощник прокурора <адрес> Макаров М.А., представил суду письменные уточнения прокурора, пояснил, несмотря на то, что главным распорядителем бюджетных средств является администрация <адрес>, вместе с тем, лимиты бюджетных средств до МКУ «УО <адрес>» уже доведены, администрация района необходимые меры по финансированию выполнила, просил признать ответчиком МКУ «УО <адрес>» и обязать в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать выполнение мероприятий по оснащению оконных блоков здания МБОУ «ТСШ № 2» замками безопасности, а МБОУ «ТСШ № 2» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить оконные блоки замками безопасности.

Представители ответчиков МБОУ «ТСШ № 2», МКУ «УО <адрес>» и администрации <адрес>, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

От представителя ответчика администрации <адрес> ФИО1 поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать, полагая, что обязанность по финансированию требуемых мероприятий лежит на МКУ «УО <адрес>», как на учредителе МБОУ «ТСШ № 2», просила дело рассмотреть без участия представителя администрации.

От представителя ответчика МБОУ «ТСШ № 2» ФИО2 поступило заявление о признании иска, в котором директора сообщила, что в настоящее время в образовательном учреждении ведется капитальный ремонт, в смету заложены денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности, которые будут выполнены по окончанию ремонта, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

От представителя ответчика МКУ «УО <адрес>» ФИО3 поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором представитель ответчика указала, что лимиты образовательной организации на выполнение указанных мероприятия будут доведены управлением образования в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу, просила дело рассмотреть без участия представителя МКУ «УО <адрес>».

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребёнка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно ст.ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – это обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В пунктах 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.21.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 выше указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

К проектированию образовательных учреждений при организации сети школ, размещению и функциональному составу участка, зданиям и помещениям школ, освещению, водоснабжению и водоотведению, энергетической эффективности зданий, безопасной эксплуатации здания и участка школы предъявляются определенные требования, которые утверждены и введены в действие Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр (СП 251.1325800.2016 «Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования»).

С 1 ноября 2021 года приказом Росстандарта от 19.05.2021 № 398-ст в действие, в качестве национального стандарта Российской Федерации, введен межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», настоящие стандарты распространяются на оконные блоки различного функционального назначения, и устанавливают общие требования к их изготовлению и применению.

Требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций установлены нормативными документами на проектирование с учетом специфики этих зданий, связанной с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций. В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования», в соответствии с которым оконные блоки в зданиях образовательных организаций (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.

В соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования: применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении, применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении.

Исполнение требований государственных стандартов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению охраны здоровья обучающихся при осуществлении образовательной деятельности с их финансовыми возможностями.

Исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

МБОУ «ТСШ № 2» представляет собой муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение, которое осуществляет образовательную деятельность в отношении детей.

<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав несовершеннолетних в образовательных учреждениях.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что оконные блоки (в помещениях, доступных для обучающихся) в здании МБОУ «ТСШ № 2» не оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися. Выявленные в образовательном учреждении нарушения создают угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляют их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивают профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них детей. Устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, численность которых невозможно определить заранее ввиду того, что численность обучающихся образовательного учреждения постоянно изменяется.

По результатам проведенной проверки в адрес директора МБОУ «ТСШ № 2» ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> внесено представление о безотлагательном принятии мер по устранению нарушений и оснащению оконных блоков образовательного учреждения системами (замками) безопасности.

На представление прокурора директор МБОУ «ТСШ № 2» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направила сообщение, в котором факт допущенного нарушения признала, сообщила, для выявленные нарушения будут устранены в срок до ДД.ММ.ГГГГ, по окончании капитального ремонта школы.

На дату рассмотрения дела нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценивая представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признаёт их относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности, и взаимосвязи достаточными для подтверждения фактических обстоятельств дела. Представленные документы (их копии) исходят от органов, уполномоченных их представлять, подписаны лицами, имеющими право скреплять документы подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. Они согласуются между собой. Причин отвергать какие-либо доказательства не имеется.

Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отсутствие в здании образовательного учреждения МБОУ «ТСШ № 2» замков безопасности оконных блоков повышает риск неправомерного проникновения на указанный объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что учредителем МБОУ «ТСШ № 2» является МКУ «Управление образования администрации <адрес>».

Согласно Устава МБОУ «ТСШ № 2», утвержденного приказом МКУ «УО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ Номер Учредителем является муниципальное образование <адрес>.

Согласно пункта 1.10 Устава МБОУ «ТСШ № 2» функции и полномочия Учредителя МБОУ «ТСШ № 2» от имени администрации <адрес> осуществляет МКУ «УО <адрес>».

В пункте 1.11 Устава МБОУ «ТСШ № 2» определено, что функции и полномочия собственника имущества МБОУ «ТСШ № 2» осуществляет Управление муниципальным имуществом администрации <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Номер утверждено положение муниципального казенного учреждения «Управление образования <адрес>» (далее – Положение), в которое ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации <адрес> Номер внесены изменения.

В соответствии с пунктом 1 Положения МКУ «УО <адрес>» является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес>, осуществляющим деятельность по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления администрации <адрес>, в области образования и защиты прав несовершеннолетних.

В пункте 6 Положения МКУ «УО <адрес>» указано, что учредителем Управления является муниципальное образование <адрес> в лице Администрации.

МКУ «УО <адрес>» является участником бюджетного процесса с возложенными на него функциями. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования <адрес> (пункты 10, 11 Положения).

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч.ч. 1, 2 ст. 53 настоящего федерального закона).

По смыслу положений ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (пункты 1, 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления и муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий., т.е. исполнение требований государственных стандартов является обязанностью не только муниципальных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Исходя из положений статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Устава муниципального образования <адрес>, к вопросам местного значения относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

<адрес> является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

В пункте 11 статьи 8 Устава муниципального образования <адрес> к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организация (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдых детей в каникулярное время, включая мероприятии по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, что в свою очередь

Учитывая, что требования прокурора связаны с безопасностью большого количества детей и направлены на устранение возможности причинения вреда их здоровью, в то время как МБОУ «ТСШ № 2» длительное время не выполняет требования безопасности в указанной выше части, суд считает, что иск прокурора, в том числе, к администрации <адрес> Республики Хакасия, МКУ «УО <адрес>» о принятии мер по обеспечению выполнения требований безопасности в соответствии со своими полномочиями подлежит удовлетворению.

С учётом важности правоотношений, которые затронуты при рассмотрении дела, исходя из того, что состав учащихся МБОУ «ТСШ № 2» может изменяться, суд находит вмешательство прокурора в эти правоотношения и инициирование судебного разбирательства обоснованными и соответствующими части 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе подавать в суд исковые заявления в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приходит к выводу о том, что ответственность в сфере обеспечения предоставления основного общего, среднего общего образования детей в муниципальных образовательных организациях несут собственник имущества и руководитель школы, исходя из изложенного, именно на администрацию <адрес> Республики Хакасия должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании в здании МБОУ «ТСШ Номер», как на собственника имущества, несмотря на то, что свои функции Учредителя администрация <адрес> осуществляет через МКУ «УО <адрес>».

Однако, учитывая то, что в судебном заседании прокурором исковые требования уточнены, прокурор просил признать ответчиком МКУ «УО <адрес>», поскольку администрация <адрес> выполнила необходимые меры по финансированию и довела до МКУ «УО <адрес>» лимиты бюджетных средств, в настоящее время в МБОУ «ТСШ № 2» производится капитальный ремонт, в смету выполнение мероприятий, а также необходимые денежные затраты, по оборудованию оконных блоков замками безопасности заложены, суд полагает, что необходимым возложить обязанность по финансированию выше указанных мероприятий на МКУ «УО <адрес>».

В соответствии с выше изложенным, с учетом характера заявленных истцом требований, объема работ, мероприятий по приобретению и установке данного оборудования, связанных в том числе с их финансированием и требующих временных затрат, суд считает целесообразным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно для МКУ «УО <адрес>» в части выделения необходимого финансирования - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а для МБОУ «ТСШ № 2» в течение 12 месяцев со дня предоставления соответствующего финансирования.

При этом ответчики не лишены права при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения в определенных срок, на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Статья 210 ГПК РФ закрепляет, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Хакасия к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Таштыпская общеобразовательная средняя школа № 2», муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации <адрес>» об обязании совершить определенные действия по оснащению оконных блоков здания образовательного учреждения замками безопасности удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление образования администрации <адрес>» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение мероприятий по оснащению здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Таштыпская общеобразовательная средняя школа № 2», расположенное по адресу: <адрес>, замками безопасности оконных блоков.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Таштыпская общеобразовательная средняя школа № 2» в течение 12 месяцев после поступления денежных средств на финансирование соответствующих затрат от муниципального казенного учреждения «Управление образования администрации <адрес>» оснастить здание образовательного учреждения замками безопасности оконных блоков.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Таштыпский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Э.В. Петракова

В окончательной форме решение изготовлено 15 июня 2023 г.

Председательствующий Э.В. Петракова