Дело № 2а–4338/2025

45RS0026–01–2025–003104–68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

9 апреля 2025 г. г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Максимова В.В.,

при секретаре Алексееве Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Курганавтодор» о признании бездействий незаконными и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ «Курганавтодор» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по оборудованию стационарным электрическим освещением участка с 119-123 км автомобильной дороги регионального значения Курган-Звериноголовское (до границы Казахстана) в пределах населенного пункта с. Звериноголовское Звериноголовского муниципального округа Курганской области не менее 10,0 лк, возложении обязанности в течение 12 месяцев после вступления решения суда оборудовать стационарным электрическим освещением участок с 119-123 км автомобильной дороги регионального значения Курган-Звериноголовское (до границы Казахстана) в пределах населенного пункта с. Звериноголовское Звериноголовского муниципального округа Курганской области не менее 10,0 лк.

В обоснование указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, ходе которой установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) с 119-123 км автомобильной дороги регионального значения Курган-Звериноголовское (до границы Казахстана) в пределах населенного пункта с. Звериноголовское Звериноголовского муниципального округа Курганской области отсутствует стационарное электрическое освещение.

В связи с тем, что вышеуказанная дорога является автомобильной дорогой регионального значения и включена в соответствующий перечень, осуществление полномочий владельца дороги возложено на ГКУ «Курганавтодор» в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 13.03.2018 № 48.

Вместе с тем, ГКУ «Курганавтодор» не принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения на обозначенном участке дороги, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.

Представитель административного истца на доводах административного иска настаивал, обоснование оставил прежним.

Представитель административного ответчика ГКУ «Курганавтодор» ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать, пояснила, что учреждением уже заключен государственный контракт на разработку проектной документации, в дальнейшем будет определен исполнитель и проведены работы. Полагала, что бездействие со стороны ГКУ «Курганавтодор» отсутствует.

Представитель заинтересованного лица УМВД РФ по Курганской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв.

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица Правительство Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Установлено, что прокуратурой Звериноголовского района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) с 119-123 км автомобильной дороги регионального значения Курган-Звериноголовское (до границы Казахстана) в пределах населенного пункта с. Звериноголовское Звериноголовского муниципального округа Курганской области отсутствует стационарное электрическое освещение.

Данный факт подтверждается сведениями, поступившими из МО МВД России «Притобольный» и иными материалами дела.

В силу статьи 11 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 28.04.2021 № 110 «О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 15 марта 2016 г. № 57» осуществление полномочий владельца автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Курганской области возложено на ГКУ «Курганавтодор».

Автомобильной дорога общего пользования регионального значения Курганской области Курган-Звериноголовское (до границы Казахстана) согласно Постановления Правительства Курганской области от 13.03.2018 № 48 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области» является автомобильной дорогой регионального значения.

Согласно подпунктам 1, 4, 4.1 пункта 11 Устава ГКУ «Курганавтодор», утвержденного приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 27.05.2021 № 257, для достижения целей своей деятельности ГКУ «Курганавтодор» осуществляет организацию выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности; строительный, в том числе лабораторный контроль выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В соответствии с подпунктами 6, 8 пункта 11 Устава ГКУ «Курганавтодор» осуществляет функции государственного заказчика в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей конкурентными способами, заключение в установленном законодательством порядке государственных контрактов и гражданско – правовых договоров, контроль за их исполнением и приемка выполненных работ, обладает полномочиями получателя средств областного бюджета.

Согласно пунктам 5, 6 Устава ГКУ «Курганавтодор» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде.

Перечень и допустимые по условиям состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-2017. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В связи с тем, что вышеуказанная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области, а также исходя из анализа вышеуказанного законодательства, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложена на ГКУ «Курганавтодор».

Принимая во внимание, что требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения, в нарушение действующего законодательства ГКУ «Курганавтодор» надлежащим образом не организовало работы по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения, а также учитывая, что к компетенции ГКУ «Курганавтодор» относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог межмуниципального значения, суд полагает, что требования прокурора являются законными и обоснованными.

Доказательств объективной невозможности приведения состояния автомобильной дороги в соответствии с нормами в судебное заседание не представлено и судом не добыто.

Из содержания пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, в течение которого ГКУ «Курганавтодор» обязан исполнить возложенную на него обязанность по принятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения, суд, с учетом необходимости осуществления соответствующих процедур, находит разумным определить в 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Курганавтодор» о признании бездействий незаконными и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственному казенному учреждению «Курганавтодор» выразившееся в непринятии мер по оборудованию стационарным электрическим освещением участка с 119-123 км автомобильной дороги регионального значения Курган – Звериноголовское (до границы Казахстана) в пределах населенного пункта с. Звериноголовское Звериноголовского муниципального округа Курганской области не менее 10,0 лк.

Обязать Государственное казенное учреждение «Курганавтодор»:

- в течение 1 года 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать стационарным электрическим освещением участок с 119-123 км автомобильной дороги регионального значения Курган – Звериноголовское (до границы Казахстана) в пределах населенного пункта с. Звериноголовское Звериноголовского муниципального округа Курганской области не менее 10,0 лк.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы (представления) в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Максимов

Мотивированное решение изготовлено 23.04.2025.