Решение по делу № 2А-261/2023 от 22.05.2023 - о признании незаконным требования судебного пристава-исполнителя в части установленного срока для исполнения решения Дудинского районного суда Красноярского края.

84RS0001-01-2023-000222-11

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего - судьи Васильева А.В.,

при секретаре Лырминой Л.А.,

с участием представителя администрации Таймырского муниципального района – ФИО1, действующего по доверенности от 22.03.2023,

представителя прокуратуры Таймырского района – помощника прокурора Патлатого А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-261/2023 по административному иску администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района к судебному приставу-исполнителю ФИО2, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску, главному управлению федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о признании незаконным требования судебного пристава-исполнителя в части установленного срока для исполнения решения Дудинского районного суда Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района обратилась в суд с административным иском к судебному приставу – исполнителю МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО2, МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, главному управлению ФССП России по Красноярскому краю, мотивируя свои требования тем, что, администрация является должником по исполнительному производству № 35219/19/24097-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № 027419903 от 03.12.2019, выданного Дудинским районным судом Красноярского края по делу № 2-781/2019 о возложении обязанности предоставить ФИО3 благоустроенное применительно к условиям г. Дудинки жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв.м. с допусками, установленными ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка». 27.02.2023 судебный пристав-исполнитель вынес администрации муниципального района требование с установлением срока исполнения решения Дудинского районного суда по делу № 2-781/2019 до 10.05.2023. Требование администрацией муниципального района было получено 20.03.2023. Срок, установленный требованием, за который администрации района необходимо исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, с учетом фактического получения требования, в 50 дней, из них 33 рабочих, является очень коротким и не позволяет администрации муниципального района при принятии всех зависящих от нее мер, выполнить это требование. Так, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», необходимо 19 дней только для заключения муниципального контракта, без учета таких процедур, как запрос ценовых предложений для формирования начальной максимальной цены контракта и подготовки аукционной документации (ст. 42, 51 Закона № 44-ФЗ). Государственная регистрация прав, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществляется в течение 9 рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов. При этом, из служебной записки № 571-адм от 27.03.2023, предоставленной управлением образования администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района следует, что, по состоянию на 27.03.2023 управлением образования проведено 5 закупочных процедур, данные процедуры (закупки) не состоялись в связи с отсутствием заявок. 21.03.2023 в управление муниципального заказа были направлены еще 6 заявок на проведение электронных процедур, которые планируется провести в апреле 2023 года. Свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда, отвечающих требованиям Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», в настоящий момент в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района нет. Пунктом 5 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» закреплен принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, который, как разъяснено в пункте 16 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, заключается в том, что все применяемые в процессе исполнения меры принуждения должны быть адекватны требованиям, содержащимся в исполнительном документе. То есть срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения требований неимущественного характера должен быть разумным и реально исполнимым, поскольку, требования судебного пристава с установлением срока является властно-распорядительным документом государственного органа, неисполнение которого влечет негативные юридические последствия в виде привлечения к административной ответственности. При установлении в требовании срока для исполнения решения суда, судебным приставом-исполнителем не принято во внимание местонахождение должника, длительность прохождения корреспонденции, установленные законодательством обязательные для соблюдения сроки, вероятность того, что жилое помещение не будет приобретено с первого раза. Необоснованно короткий срок, установленный требованием, нарушает права администрации муниципального района, так как грозит имущественной ответственностью в виде административного штрафа. Таким образом, установленный требованием срок не является разумным и реально исполнимым, нарушает принцип, закрепленный п. 5 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушает имущественные права администрации муниципального района. На основании изложенного, административный истец просит суд признать требование судебного пристава – исполнителя МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 27.02.2023 по исполнительному производству № 35219/19/24097-ИП в части установленного срока для исполнения решения Дудинского районного суда Красноярского края по делу № 2-781/2019 до 10.05.2023, незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным выше, просил иск удовлетворить, а также дополнительно пояснил, что, судебным приставом не представлено доказательств соблюдения порядка, установленного статьёй 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно, не представлены постановление о взыскании исполнительского сбора с установленным новым сроком для исполнения и протокол об административном правонарушении.

Участвующий в судебном заседании представитель прокуратуры Таймырского района Патлатый А.А. полагал, что административный иск удовлетворению не подлежит, поскольку, активные действия, направленные на исполнение решения суда, администрация района начинает предпринимать только тогда, когда получает требования со стороны исполнительных органов. Полагает, что, требование судебным приставом – исполнителем вынесено в рамках предоставленных ему полномочий, в связи с чем, административный иск является необоснованным.

Административный ответчик, судебный пристав – исполнитель ФИО2, представители административных ответчиков МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУ ФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили. Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть данное административное дело при имеющейся явке.

Заслушав представителя административного истца, представителя прокуратуры Таймырского района, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что 26.12.2019 судебным приставом – исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю на основании исполнительного листа ФС № 027419903 от 03.12.2019, выданного Дудинским районным судом Красноярского края по делу № 2-781/2019 о возложении обязанности предоставить ФИО3 благоустроенное применительно к условиям г. Дудинки жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв.м. с допусками, установленными ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», в отношении должника - администрации Таймырского района было возбуждено исполнительное производство № 35219/19/24097-ИП, в котором установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

27.02.2023 судебным приставом-исполнителем, в связи с исполнением исполнительного документа - исполнительный лист № ФС 027419903 от 03.19.2019, в адрес администрации Таймырского муниципального района вынесено требование с установлением срока исполнения решения Дудинского районного суда по делу № 2-781/2019, до 10.05.2023.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положения ст. 12 этого же Закона обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч. 1 ст. 6 Закона «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций, и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В пункте 1 ст. 14 Федерального Закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

На момент вынесения обжалуемого требования судебное решение должником не исполнено, вследствие чего, в рамках исполнительного производства, вынесение и направление судебным приставом-исполнителем оспариваемого требования о возложении на должника обязанности по исполнению исполнительного документа с установлением срока, является обязанностью судебного пристава-исполнителя, требованиям закона не противоречит, и прав должника не нарушает.

По смыслу ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего дела, судом не было установлено такой совокупности условий.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, действия судебного пристава-исполнителя в полной мере соответствовали изложенным положениям закона.

Требование вынесено после окончания срока, предоставленного для добровольного исполнения решения суда.

Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении о невозможности исполнить решение суда в установленный требованием судебного пристава – исполнителя срок, могут служить основанием для обращения административного истца в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда и не свидетельствуют о незаконности вынесено судебным приставом – исполнителем требования.

Также, суд находит необоснованным довод представителя административного истца о нарушении судебным приставом-исполнителем процедуры вынесения требования об установлении срока для исполнения решения суда, поскольку, данное требования вынесено в соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и представляет собой, как одно из исполнительных действий, которое не обусловлено выполнением требований ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Таким образом, установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии оснований для признания требования судебного пристава – исполнителя от 27.02.2023 в части установленного срока для исполнения решения суда незаконным, в связи с чем, заявленный административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 218-228, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района к судебному приставу-исполнителю ФИО2, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску, главному управлению федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о признании незаконным требования судебного пристава-исполнителя в части установленного срока для исполнения решения Дудинского районного суда Красноярского края по делу № 2-781/2019, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме, путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья А.В. Васильев

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2023 года.