Дело № 2-2360/2025

УИД 61RS0019-01-2025-002936-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при секретаре судебного заседания Филькиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа им. П.И. Чайковского» г. Новочеркасска, третьи лица: Администрация г. Новочеркасска, Управление культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска об обязании устранить нарушения требований антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа им. ФИО3» <адрес> (далее – МБУ ДО «ДМШ им. ФИО3», школа), третье лицо Управление культуры и искусства Администрации <адрес> об обязании устранить нарушения требований антитеррористической безопасности. В обоснование исковых требований указал, что во исполнение поручения прокуратуры области № № от <дата> прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности детских, музыкальных, художественных, хореографических школ, училищ и школ искусств.

В ходе проведенной проверки в деятельности МБУ ДО «ДМШ им. П.И. Чайковского» выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности. Было установлено, что в соответствии с актом обследования и категорирования, школа имеет вторую категорию опасности. МБУ ДО «ДМШ им. П.И. Чайковского» необходимо провести мероприятия по усилению инженерно-технической укрепленности, устранению недостатков в обеспечении антитеррористической защищенности объекта – обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками ЧОО-ЧОП с применением инженерно-технических средств охраны, установить металлодетекторную рамку. Срок выполнения вышеуказанных мероприятий – два года со дня подписания акта обследования и категорирования.

Вместе с тем, по состоянию на <дата> вышеуказанные мероприятия не выполнены.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой г. Новочеркасска внесено представление директору МБУ ДО «ДМШ им. П.И. Чайковского», которое рассмотрено и не удовлетворено.

Прокурор г. Новочеркасска указывает, что указанные нарушения недопустимы, так как влекут угрозу безопасности граждан, пребывающих в учреждении, в том числе несовершеннолетних.

Прокурор г. Новочеркасска просил суд обязать МБУ ДО «ДМШ им. П.И. Чайковского» в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор об организации охраны МБУ ДО «ДМШ им. П.И. Чайковского» сотрудниками ЧОО-ЧОП с применением инженерно-технических средств охраны; в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить металлодетекторную рамку.

В письменных возражениях на исковое заявление директор МБУ ДО «ДМШ им. П.И. Чайковского» ФИО2 со ссылкой на п. 2 ст. 72, п. 3 ст. 169, п. 3 ст. 219 БК РФ, указала, что школа вправе заключать контракты в соответствии с планом-графиком в пределах лимитов бюджетных обязательств. Утверждение местного бюджета, распределение (выделение) бюджетных средств на обеспечение требований антитеррористической защищенности объекта не входит в компетенцию школы. Считала, что исковые требования в части обязания в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор об организации охраны МБУ ДО «ДМШ им. П.И. Чайковского» сотрудниками ЧОО-ЧОП с применением инженерно-технических средств охраны удовлетворению не подлежат.

В письменном отзыве на исковое заявление начальник Управления культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска ФИО5, излагая обстоятельства дела, обратила внимание суда на то, что МБУ ДО «ДМШ им. П.И. Чайковского» является обособленным юридическим лицом, к полномочиям которого, в том числе, входит обращение к учредителю – Управлению культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска с целью финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории). Управление культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска наделено полномочиями обращаться с аналогичными требованиями к главному распорядителю бюджетных средств. Со ссылкой на п. 2 ст. 72, п. 3 ст. 169, п. 3 ст. 219 БК РФ, указала, что школа вправе заключать контракты в соответствии с планом-графиком в пределах лимитов бюджетных обязательств. В связи с чем, считала исковые требования не подлежащими удовлетворению

Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области о проведении подготовки гражданского дела к судебному разбирательству от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена Администрация г. Новочеркасска.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска ФИО6 исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании директор МБУ ДО «ДМШ им. П.И. Чайковского» ФИО2 доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление поддержала. Просила суд, в случае удовлетворения исковых требований увеличить до двенадцати месяцев срок исполнения ФИО1 суда в части заключения договора об организации охраны МБУ ДО «ДМШ им. ФИО3» сотрудниками ЧОО-ЧОП с применением инженерно-технических средств охраны.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска, действующая на основании доверенности, ФИО7 доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление поддержала.

В судебное заседание представитель третьего лица Администрации г. Новочеркасска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Администрации г. Новочеркасска, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав выступления лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

На основании ч. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п.п. 2.1., 2.3. Приказа Генпрокуратуры России от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», на органы прокуратуры должны обеспечить эффективную систему надзора за исполнением законов о противодействии терроризму. Обеспечить постоянный надзор за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, мест массового пребывания людей, транспортной инфраструктуры, объектов атомного комплекса и энергетики, предприятий, использующих радиационные, взрыво- и пожароопасные материалы, иных объектов.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Жизнь человека охраняется Конституцией и законодательством Российской Федерации как самая главная ценность в обществе.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон О противодействии терроризму), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу ст. 2 Закона О противодействии терроризму, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.п. «а, б» п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона О противодействии терроризму, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

При этом антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона О противодействии терроризму).

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (ч. 7 ст. 28 Закона об образовании).

Охрана здоровья обучающихся также включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В силу п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п. 5 Требований).

В соответствии с п.п. «б» п. 14 Требований, к объектам (территориям) второй категории опасности относятся объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек.

На основании п. 19 Требований, в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) перечислены в п.п. 21- 25 (2) Требований.

На основании п. 26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Судом установлено, и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска была проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности детских, музыкальных, художественных, хореографических школ, училищ и школ искусств.

В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с актом обследования и категорирования, школа имеет вторую категорию опасности. МБУ ДО «ДМШ им. П.И. Чайковского», с учетом возможных последствий совершения террористических актов, необходимо провести мероприятия по усилению инженерно-технической укрепленности, устранению недостатков в обеспечении антитеррористической защищенности объекта: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками ЧОО-ЧОП с применением инженерно-технических средств охраны, установить металлодетекторную рамку.

Срок выполнения вышеуказанных мероприятий – два года со дня подписания акта обследования и категорирования.

Вместе с тем, по состоянию на <дата> вышеперечисленные мероприятия по охране объекта (территории) не выполнены.

В связи с выявленными нарушениями в адрес директора МБУ ДО «ДМШ им. П.И. Чайковского» прокуратурой г. Новочеркасска внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности №/Прдп№ от <дата>.

По результатам рассмотрения вышеназванного представления директор МБУ ДО «ДМШ им. П.И. Чайковского» ФИО2 в письме № от <дата> сообщила, что в Управление культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска было представлено письмо о выделении финансирования для устранения выявленных нарушений.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон Об общих принципах организации местного самоуправления), к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В п.п 4, 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 Закона Об общих принципах организации местного самоуправления).

Согласно п.п. 3.1.1., 3.1.3., 3.1.9. Положения об Администрации города Новочеркасска, утвержденного Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 26.10.2018 № 341, Администрация г. Новочеркасска обеспечивает составление проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечивает составление отчета об исполнении местного бюджета; осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Новочеркасска; участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Новочеркасска.

Согласно п.п. 3.1., 3.1.30., 3.1.40.4. Положения об Управлении образования Администрации г. Новочеркасска, утвержденного решением Городской Думы города Новочеркасска № 268 от 02.03.2018 (далее – Положение об Управлении образования Администрации г. Новочеркасска), Управление образования в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе, следующие функции: разрабатывает и осуществляет комплекс мер по социально-правовой защите, охране здоровья обучающихся и работников Учреждений; координирует деятельность Учреждений по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

В соответствии с п. 1.8. Устава МБУ ДО «ДМШ им. П.И. Чайковского» (далее – Устав), учредителем и собственником имущества театра является муниципальное образование «Город Новочеркасск».

Согласно п. 1.9. Устава, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «Город Новочеркасск» исполняет Управление культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска (далее – Учредитель).

Согласно п. 1.12. Устава, школа является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевой счет.

Согласно п. 2.4. Устава, одной из основных задач школы является создание безопасных условий пребывания обучающихся в школе при реализации образовательных программ.

Согласно паспорта безопасности МБУ ДО «ДМШ им. П.И. Чайковского» от <дата> (далее – Паспорт безопасности), школа имеет вторую категорию опасности.

Из Паспорта безопасности усматривается, что, согласно предложений комиссии, в состав которой входит и директор МБУ ДО «ДМШ им. П.И. Чайковского» ФИО2, в план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта входит обеспечение в соответствии с п. 26 Требований охраны объекта (территории) сотрудниками ЧОО-ЧОП с применением инженерно-технических средств охраны, установка стационарной металлодетекторной рамки.

В процессе рассмотрения дела ответчик не отрицал, что до настоящего времени охрана школы сотрудниками ЧОО-ЧОП с применением инженерно-технических средств охраны не осуществляется, металлодетекторноя рамка не установлена.

Невыполнение требований антитеррористической безопасности может негативно сказаться на состоянии защищенности граждан, поставив под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в связи с чем, принятие необходимых мер в сфере антитеррористической безопасности будет способствовать минимизации негативных последствий от возможных чрезвычайных происшествий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Новочеркасска являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает необходимым изложить резолютивную часть решения в соответствии с формулировкой п. 26 Требований.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК ПФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает разумным заявленный в иске срок исполнения решения суда.

Доводы ответчика об увеличении до двенадцати месяцев срока исполнения решения в части заключения договора об организации охраны МБУ ДО «ДМШ им. П.И. Чайковского» сотрудниками ЧОО-ЧОП с применением инженерно-технических средств охраны, не могут быть приняты судом во внимание.

Поскольку отсутствие квалифицированной охраны объектов (территорий) школы является нарушением действующего законодательства о противодействии терроризму, экстремизму в деятельности объектов (территорий) в сфере культуры и образования, противоречит задачам школы. Данные нарушения ставят под угрозу жизнь неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в здании и на территории школы и свидетельствуют о незащищенности объекта от террористических актов, что безусловно нарушает права и свободы граждан, являющиеся в соответствии со ст. 2 Конституции РФ высшей ценностью государства.

Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан.

При этом, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, ответчик доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение заявленных в иске сроков суду не представил.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новочеркасска (ИНН <***>), в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа им. П.И. Чайковского» г. Новочеркасска (ИНН <***>), третьи лица: Администрация г. Новочеркасска, Управление культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска об обязании устранить нарушения требований антитеррористической безопасности - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа им. П.И. Чайковского» г. Новочеркасска в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу заключить договор об организации охраны объектов (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Обязать Муниципальное бюджетное учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа им. П.И. Чайковского» г. Новочеркасска в течении трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить стационарную металлодетекторную рамку при входе в Муниципальное бюджетное учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа им. П.И. Чайковского» г. Новочеркасска.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 октября 2025 года

Судья О.А. Власова