Решение по делу № 2-154/2023 от 04.05.2023 - о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйной вещи - газопровода надземный высокого давления.

Гражданское дело № 2-154/2023

УИД: 68RS0018-01-2023-000228-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года р.п. Первомайский

Первомайский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Харниковой М.С.

при секретаре Кочеровой Н.В.

с участием представителя истца помощника прокурора Первомайского района Тамбовской области Петрищева А.С.

представителя ответчика Администрации Новоархангельского сельсовета Первомайского района Тамбовской области ФИО1

представителя третьего лица Администрации Первомайского района Тамбовской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Первомайского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоархангельского сельсовета Первомайского района Тамбовской области о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйной вещи - газопровода надземный высокого давления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации Новоархангельского сельсовета Первомайского района Тамбовской области и, с учетом уточнения исковых требований, просил возложить на ответчика Администрацию Новоархангельского сельсовета Первомайского района Тамбовской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозяйной вещи - газопровода надземный высокого давления с ПРГ по адресу: <адрес> <адрес>

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Первомайского района Тамбовской области проведен анализ исполнения законодательства при эксплуатации объектов газового хозяйства на территории Первомайского района. В соответствии с информацией филиала в <адрес> АО «Газпром газораспределение Тамбов» газопровод надземный высокого давления с ПРГ по адресу: <адрес> <адрес> не имеет собственника, в связи с чем в отношении него не заключен договор на техническое обслуживание. Исходя из того, что в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» данный газопровод является опасным производственным объектом, его эксплуатация должна осуществляться специализированной организацией, имеющей соответствующее разрешение (лицензию) на осуществление данного вида деятельности (ст. 6), с соблюдением требований промышленной безопасности. В связи с отсутствием собственника у данного объекта, а также организации, его эксплуатирующей, в настоящее время требования промышленной безопасности не исполняются, соответствующий договор на обслуживание газопровода не заключен. Бездействие администрации Новоархангельского сельсовета по постановке газопровода на государственный кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйного объекта является незаконным в силу того, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья людей, круг которых определить невозможно, а также угрозу причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом.

Определением Первомайского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены <адрес> и АО «Газпром газораспределение Тамбов».

Представитель истца помощник прокурора Первомайского района Тамбовской области Петрищев А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом уточнения. Пояснил, что обязанность по оформлению газопровода лежит на сельсовете в силу действующего законодательства. Однако эксплуатация газопровода осуществляется специализированной организацией. В настоящее время невозможно заключение договора для эксплуатации объекта, его технического обслуживания, поскольку собственник газопровода отсутствует.

Представитель ответчика Администрации Новоархангельского сельсовета Первомайского района Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержав ранее поданные возражения на исковое заявление. Полагает, что газопровод не может находиться в собственности сельсовета, поскольку у сельсовета отсутствует лицензия и эксплуатировать газопровод без лицензии они не смогут. Газовая организация получает прибыль от транспортировки газа в течение 30 лет, используя газопровод, следовательно, эксплуатирует его.

Представитель третьего лица Администрации Первомайского района Тамбовской области ФИО2 (действуя на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержав позицию представителя ответчика. Указал, что Администрация Новоархангельского сельсовета, являясь органом публичной власти, не соответствует критериям организации - собственника газораспределительных систем. Полагает, что спорный газопровод эксплуатируется АО «Газпром газораспределение Тамбов», так как через спорный газопровод осуществляется поставка газа от поставщика жителям села, и, следовательно, газопровод не является бесхозяйным.

Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Тамбов» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие. Против удовлетворения исковых требований с учетом их изменения не возражал. В ранее представленном суду отзыве на исковое заявление указал, что объект (газопровод надземный высокого давления) не принадлежит Обществу, собственник объекта не известен. В силу положений закона собственник объекта обязан обеспечивать надлежащее содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и работоспособном состоянии, в том числе путем заключения договоров на техническое обслуживание и ремонтные работы объекта со сторонней организацией. Отсутствие технического обслуживания и ремонтных работ на объекте в течение длительного времени ввиду отсутствия договора не отвечает требованиям промышленной безопасности, а возникновение аварийной ситуации на объекте может принести ущерб имуществу и здоровью граждан.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязанности публично-правовых образований (их органов и структурных подразделений) обусловлены публично-правовым статусом органа государственной власти или муниципального органа с соответствующими полномочиями, определенными законом.

Одной из правовых форм контроля за деятельностью органов местного самоуправления (их структурных подразделений) является прокурорский надзор за соблюдением соответствующими органами (их структурными подразделениями) требований законодательства.

В соответствии с частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, именно на орган местного самоуправления законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий по отнесению имущества к числу бесхозяйного.

В соответствии с правилами ст. 130 ГК РФ по своим техническим характеристикам участок газопровода относится к недвижимого имуществу.

Согласно п.п. 3,5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований; исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В соответствии с подпунктами 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Статья 7 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с пп. 4, 5 п. 6 ст. 14 Федерального закона N 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий регламентирован Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878.

В силу п. 4 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 N 878 в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

В соответствии с п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 N 878 газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Первомайского района в соответствии с поручением прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства при выявлении, постановке на учет и содержании бесхозяйных объектов газоснабжения. В ходе проведения проверки установлено, что на территории Новоархангельского сельсовета <адрес> находится газопровод с ПРГ по адресу: <адрес>

В соответствии с информацией филиала в <адрес> АО «Газпром газораспределение Тамбов» газопровод надземный высокого давления с ПРГ по адресу: <адрес> <адрес> м не имеет собственника, в связи с чем в отношении него не заключен договор на техническое обслуживание. (п. 23 представленного списка) (л.д. 11-20)

В связи с отсутствием собственника у данного объекта, а также организации его эксплуатирующего требования промышленной безопасности не выполняется.

Представление прокурора Первомайского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено Администрацией Новоархангельского сельсовета <адрес>. По результатам рассмотрения представления установлено, что при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год и при наличии лимитов на указанные цели буду предусмотрены соответствующие финансовые средства. Заместитель главы администрации сельсовета ФИО5 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде объявления замечания (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р). (л.д. 10)

Отсутствие собственника спорного газопровода подтверждается следующим: ответом МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии спорного газопровода в реестре федерального имущества; ответом Министерства имущественных отношений и государственного заказа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии газопровода в Реестре государственной собственности <адрес>; ответом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии газопровода в Реестре муниципального имущества <адрес>; ответом ТОГБУ «Центр определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии сведений о правах на спорный газопровод.

Согласно Уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений №№ от ДД.ММ.ГГГГ сведения о распределительном газопроводе протяженностью ФИО7 м в ЕГРН отсутствует.

Поскольку на территории Новоархангельского сельсовета Первомайского района Тамбовской области находится газопровод надземный высокого давления с ПРГ по адресу: <адрес> <адрес> м, право собственности на который в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, собственники отсутствуют, в силу вышеприведенных норм законодательства данное имущество является бесхозяйным и осуществление мероприятий по постановке рассматриваемого имущества на учет, как бесхозяйного, является обязанностью органа местного самоуправления.

При этом ввиду неверной трактовки ответчиком существа спорных правоотношений и ошибочного применения им правовых норм, ссылка на положения статей 7, 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", указания на то, что спорный газопровод находится в фактическом владении лица, осуществляющего правомочия собственника, поскольку спорный объект много лет находится в открытом и непрерывном владении АО «Газпром газораспределение Тамбов», которое эксплуатирует его, осуществляет газоснабжение населения, суждения о том, что в силу статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возникновение права собственности муниципального образования на спорное сооружение не возможно, подлежат отклонению судом.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 31.03.1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций.

Для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций - собственников Единой системы газоснабжения, организаций - собственников региональных систем газоснабжения, организаций - собственников газораспределительных систем и независимых организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм закона АО «Газпром газораспределение Тамбов», участвует в региональной системе газоснабжения.

В соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам России от 15.12.2009 г. №411-э/7, услуги по транспортировке газа оказываются организациями, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся газораспределительные сети.

В силу п.12 Методических указаний расчет розничных цен на газ, осуществляется исходя из установленных ФСТ России тарифов на услуги по транспортировке газа для газораспределительных организаций, через газораспределительные сети которых непосредственно осуществляется поставка газа. При утверждении тарифа учитываются экономически обоснованные расходы, с учетом которых устанавливается норма прибыли, в связи с чем, получение ее сверх установленного невозможно.

Таким образом, конечными потребителями оплачиваются только услуги по транспортировке газа по сетям, принадлежащим АО «Газпром газораспределение Тамбов». АО «Газпром газораспределение Тамбов», осуществляет деятельность по транспортировке газа на договорной основе с поставщиком газа ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» (заключающим договоры поставки газа с конечными потребителями), эксплуатирует только принадлежащие ему системы газоснабжения, соответственно не эксплуатирует спорный газопровод и не получает доход от прохождения газа по сетям, не принадлежащим АО «Газпром газораспределение Тамбов».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях.

Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Исходя из изложенного, спорный газопровод, являясь объектом, предназначенным для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям, входит в систему газораспределения и может быть приобретен в собственность иными лицами, в том числе физическими, юридическими, публично-правовыми образованиями, органами власти, запрета приобретения права собственности либо иного законного права на объекты газораспределения, положения вышеуказанной статьи не содержат.

Суд учитывает, что газопровод относится к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожарными свойствами транспортируемого по нему газа и в случае ненадлежащего использования газопровода, отсутствия должного контроля за его техническим состоянием могут возникать чрезвычайные ситуации.

В силу постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 собственником инженерных коммуникаций, расположенных в <адрес> является муниципальное образование, независимо от того, принималось ли спорное имущество в муниципальную собственность, если иной собственник, законный владелец в данном случае отсутствует.

Судом установлено, что в реестре муниципальной собственности спорный объект недвижимости не состоит и по существу является бесхозяйным, мер правового реагирования по факту наличия в границах муниципального образования <адрес> бесхозяйного объекта недвижимости, органом местного самоуправления не предпринято.

Поскольку спорный объект недвижимости фактически не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, то исковые требования прокурора подлежат безусловному удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер нарушения закона, суд полагает целесообразным установить ответчику срок для устранения нарушений закона до ДД.ММ.ГГГГ, оценивая его как разумный и достаточный для исполнения данной обязанности.

Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Первомайского района Тамбовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Новоархангельского сельсовета Первомайского района Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной вещи – газопровода надземный высокого давления с ПРГ по адресу: <адрес> <адрес>..

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Первомайский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 10.05.2023 г..

Председательствующий Харникова М.С.