Решение по делу № 2-670/2023 от 18.07.2023

Дело № 2-670/2023

Решение

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года город Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Лыбиной И.Е.,

при секретаре судебного заседания Быковой А.П.,

с участием представителя истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области Крылова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к администрации Бежецкого района в Тверской области о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

установил:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с исковым заявлением к администрации Бежецкого районв Тверской области о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

В обоснование иска указано, что Тверской межрайонный природоохранный прокурор в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений выявлены нарушения в деятельности администрации Бежецкого района Тверской области. Установлено, что в собственности Бежецкого района Тверской области находится гидротехническое сооружение - водохранилища на р. ФИО1 у дер. Трофимцево Бежецкого района Тверской области. Данное ГТС, как объект недвижимого имущества, имеет кадастровый №. В соответствии с п. 3 ст. 8 Устава муниципального образования «Бежецкий района» Тверской области к вопросам местного значения Бежецкого района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Бежецкого района.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Статья 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 №117 (далее - Федеральный закон) раскрывает основные понятия безопасности гидротехнических сооружений, в том числе: гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов; декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе, на основании следующих общих требований: представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

В силу ст. 9 Федерального закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, помимо прочего, обязаны обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

В соответствии с п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечивают проведение регулярных обследовании этого гидротехнического сооружения.

Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Форма акта регулярного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждена приказом Ростехнадзора от 04.12.2020 № 497.

Пункт 15 формы акта предусматривает обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности ГТС.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований федерального законодательства администрацией Бежецкого района Тверской области до настоящего времени в отношении ГТС - водохранилища на р. ФИО1 у д. Трофимцево с кадастровым номером 69:02:0000000:278 не обеспечено проведение регулярного обследования.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности установлено Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 (далее - Правила).

В соответствии с п. 3 Правил, расчет вероятного вреда проводится владельцем ГТС в соответствии с Методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (далее - Методика), утвержденной Приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 №516, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Вместе с тем, расчёт вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на ГТС - водохранилища на р. ФИО1 у д. Трофимцево с кадастровым номером № в соответствии с Методикой администрацией Бежецкого района Тверской области не произведен.

По результатам выявленных нарушений прокуратурой в адрес главы Бежецкого района Тверской области 30.03.2023 вынесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованными. Однако до настоящего времени нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений ответственными лицами не устранены. Неисполнение указанных требований может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Администрацией Бежецкого района Тверской области нарушаются права неопределенного круга лиц (определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения граждан) на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 4 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» к полномочиям Российской Федерации относится обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и реализация государственной политики в области безопасности гидротехнических сооружений, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

На основании изложенного, истец просит обязать администрацию Бежецкого района Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - водохранилища на р. ФИО1 у д. Трофимцево с кадастровым номером №, а именно: провести регулярное обследование гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями, установленными Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892; произвести расчет вероятного вреда в соответствии с Методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденной Приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Бежецкого района Тверской области извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ранее, принимая участие в судебном заседании, возражал против удовлетворения иска. Класс опасности не установлен, поэтому нельзя говорить о том, что ГТС может привести к ЧС. Следовательно, в данном случае нельзя применять положения Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 №117.

Представители третьих лиц Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, МУП «Водоканал», извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не поступило.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов; декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

На основании ст. 8 данного Федерального закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании в числе прочих, следующих общих требований представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

В силу абз. 7 ст. 9 названного Федерального закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

В п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 N 1892, указано, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со ст. 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения. Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом Ростехнадзора от 04.12.2020 N 497 "Об утверждении формы акта регулярного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)" утверждена форма акта регулярного обследования гидротехнических сооружений. Пунктом 15 данного акта предусмотрено обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 7 Федерального закона N 117-ФЗ от 21.07.1997 сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Устава муниципального образования «Бежецкий района» Тверской области к вопросам местного значения Бежецкого района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Бежецкого района.

Установлено, что правообладателем гидротехнического сооружения - водохранилище на р. ФИО1 у дер. Трофимцево Бежецкого района Тверской области с кадастровым номером № является администрация Бежецкого района Тверской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.05.2023 № КУВИ-001/2023-117638948.

В ходе судебного заседания установлено, что Бежецкой межрайонной прокуратурой в порядке осуществления надзора проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности на участке, функционирующем как исправительный центр ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тверской области.

30.03.2023 и.о. Тверского межрайонного природоохранного прокурора в адрес главы Бежецкого района Тверской области внесено представление с требованием об устранении указанных нарушений законодательства, выразившихся в том числе в необеспечении проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения - водохранилища на р. ФИО1 у дер. Трофимцево.

Из ответа главы Бежецкого района Тверской области N 1699 от 07.04.2023 следует, что на реке ФИО1 г. Бежецк в районе дер. Трофимцево имеется ГТС, собственник – администрация Бежецкого района, класс опасности н устанавливался, расчет вреда не производился, декларации безопасности не имеется.

Неисполнение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Довод стороны ответчика относительно того, что требования истца о проведении регулярного обследования ГТС не подлежат удовлетворению, поскольку для ГТС 4 класса не требуется проведение регулярных обследований, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании закона. В отношении гидротехнического сооружения - водохранилища на р. ФИО1 у дер. Трофимцево ответчиком не установлен класс опасности. Доказательств обратного, не представлено.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого это решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, суд полагает, что предлагаемый прокурором срок исполнения решения суда - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и реальным с учетом возможностей ответчиков исполнить решение суда в пределах этого срока.

Каких-либо доказательств невозможности исполнить решение суда в указанные сроки ответчиком суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Тверского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к администрации Бежецкого района в Тверской области удовлетворить.

Обязать администрацию Бежецкого района в Тверской области принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – водохранилища на р. ФИО1 у дер. Трофимцево с кадастровым номером 69:02:0000000:278, а именно провести регулярное обследование гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями, установленными Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892; провести расчет вероятного вреда в соответствии с Методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденной Приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 25 июля 2023 года.

Председательствующий И.Е. Лыбина