Решение по делу № 2А-440/2023 от 21.12.2023 - о признании незаконным бездействия по неисполнению требований федерального законодательства по регистрации в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности и возложении обязанности принять меры по регистрации в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Дело № 2а-440/2023

УИД: 68RS0014-01-2023-000536-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 21 декабря 2023 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Косых И.В.,

при секретаре судебного заседания Андреевой Л.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Орловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по неисполнению требований федерального законодательства по регистрации в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности и возложении обязанности принять меры по регистрации в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности,

УСТАНОВИЛ:

05.12.2023 г. прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по неисполнению требований федерального законодательства по регистрации в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности и возложении обязанности принять меры по регистрации в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Протокольным определением от 21.12.2023 г. судом приняты уточнения административных исковых требований административным истцом – прокурором Мордовского района Тамбовской области (л.д.33-35) относительно срока исполнения решения суда в отношении требования о возложении обязанности принять меры по регистрации в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности. В окончательной редакции административным истцом прокурором Мордовского района Тамбовской области заявлены следующие административные исковые требования:

1. Признать незаконным бездействие администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства по регистрации в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности,

2. Обязать администрацию Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области в срок 1 год 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к регистрации в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

В обоснование заявленных требований, с учетом их уточнения, административный истец – прокурор Мордовского района Тамбовской области указал в административном исковом заявлении (л.д. 5-7) и уточненном административном исковом заявлении (л.д.33-35), что прокуратурой Мордовского района проведена проверка обращения, способов накопления отходов I и II классов опасности, месте размещения вышеуказанных отходов, с учетом его характеристик, способе передачи отходов на утилизацию и организации, которой данные отходы передаются, а также наличия ответственного лица за размещение и утилизацию отходов I и II классов опасности. В целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создана федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее – ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию. Каждому отходообразователю необходимо пройти регистрацию во ФГИС ОПВК, для этого нужно иметь учетную запись в единой системе идентификации и аутентификации (далее – ЕСИА) и подать заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности в электронном формате посредством ФГИС ОПВК. После регистрации во ФГИС ОПВК создается личный кабинет. Формирование заявок на исполнение договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляется с использованием функционала ФГИС ОПВК. В ходе проведения проверки установлено, что администрация Мордовского поссовета не зарегистрирована во ФГИС ОПК, а также не направлены заявки согласно вышеуказанным требованиям законодательства. По данному факту прокуратурой района 30.06.2023 г. в адрес администрации Мордовского поссовета вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени указанная в нем обязанность не исполнена. До настоящего времени работа по проведению регистрации администрацией Мордовского поссовета во ФГИС ОПВК не произведена. В обоснование требований приведены ссылки на ст.ст.14.4 п.1, 14.3 п.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; на Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 г. №2684-р «Об определении федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности»; на п.3, п.5 Правил обращения с отходами производства и потребления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 г. №2314; на ч.1 ст. 39 КАС РФ; на ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Орлова А.В. на административном иске, с учетом его уточнения, настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточненном административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области не явился; административный ответчик был надлежаще извещен о дне, времени и месте судебного заседания; не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела. В материалах административного дела имеется письменное заявление заместителя главы администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области ФИО1 №569 от 20.12.2023 г., поступившее в адрес суда 21.12.2023 г. (л.д. 36), из которого следует, что администрация Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области просит рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика Администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области; исковые требования признала в полном объеме, указав, что в соответствии со ст.46 КАС РФ в полном объеме признает требования прокурора Мордовского района Тамбовской области, последствия признания иска административному ответчику известны и понятны.

Выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Орлову А.В., исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Мордовского района Тамбовской области подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц.

Согласно ч.ч. 3,5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу положений ч.1 и ч.2 ст.157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Согласно ч.4 ст.2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

В ч.2 ст.304 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ч.4 ст.194 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, руководствуясь положениями ч.4 ст.2, ч.2 ст.304 КАС РФ, ч.4 ст.194 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о принятии административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административного иска и принятия его судом.

Представитель административного ответчика Администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области – заместитель главы администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области ФИО1 административные исковые требования, с учетом их уточнения, административного истца прокурора Мордовского района Тамбовской области по настоящему административному делу признала в полном объеме, письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам административного дела, последствия признания административного иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, ей разъяснены и понятны.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика Администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области – заместителем главы администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области ФИО1, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

По вышеуказанным основаниям суд находит нужным удовлетворить требования настоящего административного иска административного истца прокурора Мордовского района Тамбовской области в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства по регистрации в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности,

Обязать администрацию Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области в срок 1 (один) год 6 (шесть) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к регистрации в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мордовский районный суд Тамбовской области.

Судья - И.В. Косых

Мотивированное решение составлено 25 декабря 2023 года.

Судья - И.В. Косых