Дело № 2а-872/2023
11RS0009-01-2023-000852-07
Решение
Именем Российской Федерации
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Степанова И.А.,
при секретаре судебного заседания Вешкиной В.В.,
рассмотрев 14 июля 2023 года в г. Емве в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей. В обоснование иска административный истец указал, что с <ДД.ММ.ГГГГ> по день написания иска отбывает наказание в ФКУ ИК-42 УФСИН ОУХД России по Республике Коми (далее-ИК-42). С сентября 2018 по декабрь 2018 года, с 17.01.2023 по день написания иска содержался в ПКТ, неоднократно выдворялся в ШИЗО, остальное время содержался в СУОН (отряд № 5). В период содержания его в ШИЗО и ПКТ не предоставлялась возможность просмотра телепередач, в библиотеке отсутствовали газеты и журналы периодичных изданий, демонстрации фильмов не было (административное дело № 2а-872/2023).
Также ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей. В обоснование иска административный истец указал, что за время нахождения в ШИЗО и ПКТ не регистрировались устные обращения осужденных к администрации в журнал приема осужденных по личным вопросам, не рассматривались письменные заявления (административное дело № 2а-845/2023).
Определением суда от 05.06.2023 указанные административные дела для совместного рассмотрения объединены в одно производство.
В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, наказание отбыто, об обеспечении личного участия не ходатайствовал.
Представитель ФКУ ИК-42 УФСИН ОУХД России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, направил отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска, указывая на то, что прием по личным вопросам осужденных ИК-42 при начальнике учреждения проводится в первую и третью пятницу каждого месяца. На приеме присутствует заместитель начальника учреждения, начальники отделов и служб, начальники отрядов. Время приема по личным вопросам осужденным объявляется и сообщается заблаговременно. Осужденные могут обратиться к администрации учреждения в письменном виде. Такие обращения принимаются сотрудниками специального отдела, заместителями начальника учреждения, начальниками отделов и служб, начальниками отрядов. При этом осужденному, обратившемуся с письменным обращением, выдается корешок принятии от него данного обращения. Данные обращения поступают в канцелярию учреждения и регистрируются в журнале приема обращения граждан и осужденных, срок ответа на обращение 10 дней с момента регистрации такого обращения. Ответственный от руководства ИК-42 ежедневно проводит обход отрядов, ШИЗО/ПКТ, СУОН во время которых осужденные имеют возможность обратиться со своими вопросами и жалобами. При не разрешении жалоб от них принимаются письменные заявления и жалобы. Осужденным к лишению свободы, выдворенным в ДИЗО, ШИЗО разрешается пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в личное время в соответствии с распорядком дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах из расчета не более одной книги (одного журнала или одной газеты) либо одного экземпляра религиозной литературы. В ИК-42 библиотека располагает книгами и периодическими печатными изданиями. Еженедельно библиотекарь обходит отряды, СУОН, ШОЗО/ПКТ и собирает заявки на книги, журналы от осужденных и в последующем выдает их, если они имеются в библиотеке. Камеры ШИЗО/ПКТ оборудованы радиоточками. Просмотр телевизоров и кинофильмов в ШИЗО/ПКТ ПВР не предусмотрено. Осужденным в запираемых помещениях демонстрируются фильмы не реже одного раза в неделю. В отряде № 5 СУОН в комнате дневного пребывания осужденных установлен телевизор. Осужденные смотрят телевизор практически в течение всего дня.
Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.
В силу положений статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).
При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 4).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.
Судом установлено, что ФИО1 прибыл в ИК-42 <ДД.ММ.ГГГГ>, убыл <ДД.ММ.ГГГГ> в ФКУ ИК-31 ЕПКТ; вновь прибыл в ИК-42 <ДД.ММ.ГГГГ>, в настоящее время ФИО1 наказание отбыто.
Разрешая требования административного истца о присуждении компенсации за нарушение административными ответчиками его права на доступ к культурным ценностям, средствам массовой информации, суд руководствуется следующим.
Согласно части 1 статьи 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю.
Осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха (часть 2 этой же статьи).
Телевизионные приемники и радиоприемники используются только для коллективного пользования и устанавливаются в местах, определенных администрацией исправительного учреждения (пункт 4).
В силу пункта 582 Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» осужденным к лишению свободы, содержащимся в запираемых помещениях, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю.Приказом начальника ИК-42 от 16.06.2022 № 344ос установлен порядок распорядка дня осужденных, содержащихся в ИК-42.
Распорядок дня для лиц, содержащихся в ОСУОН ИК-42, содержит, в том числе просмотр телепередач с 09:30-11:50, 13:20-15:20, 15:20-17:00, 17:30-17:45, с 18:15-19:00 прослушивание аудио лекций и радиопередач посредством радиотрансляции, 19:00-21:00 личное время, просмотр телепередач, проведение религиозных обрядов.
Заместителем начальника ИК-42 дана справка о том, в помещении дневного содержания осужденных отряда № 5 установлен телевизор, по которому демонстрируются телепередачи, в том числе и кинофильмы. Телевизор работает практически целый день, начиная с 6 час. 30 мин. и до отбоя в 22 час. 00 мин. Просмотр телепередач и фильмов в ШИЗО/ПКТ ПВР не предусмотрено.
Из материалов дела усматривается, что административный истец отбывает наказание с 14.02.2022 в строгих условиях, в спорный период содержался в камере штрафного изолятора, где коллективное использование телевизора не предусмотрено, просмотр телепередач в период содержания административного истца в отряде № 5 был организован.
В целях просвещения осужденных в камерах ШИЗО, ПКТ установлены радиоточки.
Таким образом, незаконного бездействия ИК-42, свидетельствующего о бесчеловечном отношении к административному истцу, не установлено.
В соответствии со статьей 95 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств.
В соответствии с пунктом 251 ПВР осужденные к лишению свободы имеют право пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки ИУ либо приобретенными через администрацию ИУ в торговой сети (за исключением изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера), а также техническими устройствами для чтения электронных книг (прослушивания аудиокниг - для слабовидящих и слепых осужденных к лишению свободы) без функции аудио-, видеозаписи и видеовоспроизведения и функции выхода в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», которые состоят на балансе ИУ и предоставлены осужденным к лишению свободы во временное пользование администрацией ИУ в количестве не более одного устройства на осужденного к лишению свободы бесплатно (содержащимся в облегченных или льготных условиях отбывания наказания, отбывающим наказание в колониях-поселениях) либо в качестве дополнительной платной услуги (не предоставляется осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание на строгом виде режима в тюрьме, отбывающим наказание в строгих условиях отбывания наказания в ИК или ВК, содержащимся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ или одиночной камере в порядке взыскания, а также в ТПП) или предоставлены им общеобразовательными организациями, профессиональными образовательными организациями ФСИН России, а также лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело, либо судом.
С каталогом библиотеки ИУ осужденный к лишению свободы может ознакомиться в том числе с использованием установленных в местах, определяемых администрацией ИУ, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности).
Осужденным к лишению свободы, водворенным в ДИЗО, ШИЗО, разрешается пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в личное время в соответствии с распорядком дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, из расчета не более одной книги (одного журнала или одной газеты) либо одного экземпляра религиозной литературы (п.538 ПВР).
Распорядок дня для лиц, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, Б/М ИК-42, содержит, в том числе и выдачу книг из библиотеки ИУ (первая и третья среда каждого месяца, при наличии заявления установленной формы) для ШИЗО с 10:00-12:00, для ПКТ с 10:00-12:00, Б/М с 10:00 до 12:00.
16.06.2022 утвержден распорядок дня работы библиотеки ФКУ ИК-42, в соответствии с которым для ШИЗО, ПКТ, Б/М установлены первая и третья среда каждого месяца с 10:10 по 16:30.
Заместителем начальника ИК-42 дана справка о том, что в ИК-42 функционирует библиотека, которая работает в соответствии с распорядком дня, утвержденного начальником учреждения, библиотекарь посещает блок ШИЗО/ПКТ, где получает от осужденных заявки на выдачу им книг, журналов и газет, которые имеются в библиотеке. Практически библиотекарь посещает ШИЗО/ПКТ каждую среду. Осужденным ШИЗО/ПКТ выдаются книги, журналы, газеты в камеру младшим инспектором согласно распорядку дня.
Бездействия ИК-42, выразившегося в отсутствии периодических изданий не установлено, библиотека учреждения функционирует, кроме того осужденные к лишению свободы имеют право подписываться на газеты и журналы и получать их за счет собственных средств (пункт 6.16 ПВР).
Разрешая требования административного истца ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение процедуры рассмотрения администрацией учреждении обращений осужденных суд руководствуется следующим.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Приказом начальника ИК-42 от 04.10.2021 № 304 утверждено положение о постоянно действующей комиссии ИК-42 по работе с письменными и устными обращениями граждан.
Приказом начальника ИК-42 от 12.09.2022 № 357 утвержден состав постоянно действующей комиссии ИК-42 по работе с письменными и устными обращениями граждан и осужденных. ИК-42 представлена справка по переписке осужденного ФИО1 за период с 4.09.2018 по 08.06.2023, из которой следует, что ФИО1 с обращениями в адрес администрации исправительного учреждения не обращался.
ФИО1 по вопросу приведенных в административном иске нарушений в Сыктывкарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не обращался, объективных данных о соответствующих нарушениях нет.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов лиц.
При установленных судом обстоятельствах, право ФИО1 на просвещение и рассмотрения его обращений нельзя признать нарушенным, признать бесчеловечными такие условия содержания в исправительном учреждении нет оснований, поэтому требования административного иска о признании соответствующих действий (бездействия) незаконными, взыскания компенсации и возложении обязанности устранить нарушение не подлежат удовлетворению.
Оценивая представленные ИК-42 доказательства, суд не находит оснований не доверять представленной в них информации, так как на сотрудников органов исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих. Конституция РФ презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10 Конституции РФ).
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-42 УФСИН ОУХД России по Республике Коми и ФСИН России отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.
Судья И.А. Степанов
Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2023 года.