Постановление по делу № 5-327/2023 от 09.11.2023

УИД 78RS0016-01-2023-004927-92

Дело № 5-327/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 09 ноября 2023 года

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Калитко Р.Е.,

с участием представителя ГУ Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по доверенности – главного специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций ГУ Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4,

защитника ФИО2 – адвоката ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 совершила непредставление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, а именно:

Гражданка Российской Федерации ФИО2 включена в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Согласно пунктам 1, 3 и 6 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ иностранный агент обязан представлять в Минюст России или его территориальный орган следующие сведения: отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структур, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе (форма №); об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных фермах от иностранный источников (форма №); об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1-5 ч. 8 ст. 9 ФЗ № 255-ФЗ (№). Однако, в установленный законом срок - ДД.ММ.ГГГГ, вышеизложенные обязанности ФИО2 не исполнены, соответствующие сведения (отчеты по формам № за ДД.ММ.ГГГГ, № за ДД.ММ.ГГГГ года, № за <адрес>) в уполномоченный орган не представлены.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее защитника - адвоката ФИО3, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.

В судебном заседании:

Защитник ФИО2 – адвокат ФИО3 пояснила, что решение о включении ФИО2 в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранных агентов принято Минюстом РФ ДД.ММ.ГГГГ. На основании определения Октябрьского районного суда г. Санкт-Петербурга по административному делу № от ДД.ММ.ГГГГ решение Минюста РФ было приостановлено с момента вынесения соответствующего определения до вступления в законную силу решения суда по данному делу. Обеспечительные меры по приостановке статуса иноагента продлились до вынесения апелляционного определения Санкт-Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 до приостановления статуса иноагента добросовестно исполняла свои обязанности по сдаче отчетности. Но на протяжении всего периода ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), а также на момент предполагаемой подачи необходимых отчетов ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не имела статуса иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, а, следовательно, и не могла совершить правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.34 КоАП. Кроме того, в нарушение ст. 25.15, ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол был составлен в отсутствие ФИО2, которой не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Также не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и представления объяснений и замечаний по содержанию протокола. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Главный специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций ГУ Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что считает вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, доказанной представленными материалами дела, а также представил ответ Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на ДД.ММ.ГГГГ в адрес Минюста России отчеты ФИО2 по формам № за ДД.ММ.ГГГГ, № № за ДД.ММ.ГГГГ, № за ДД.ММ.ГГГГ не поступали.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника – адвоката ФИО3, главного специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций ГУ Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4, суд полагает вину ФИО2 в совершении данного административного правонарушения установленной и доказанной.

Частью 2 ст. 19.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 255-ФЗпредусмотрено, что лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные ч. 5 ст. 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации», ч. 4 ст. 29.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», п. 10 ст. 13.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список,предусмотренный ч. 3 ст. 2.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный ст. 5 ФЗ № 255-ФЗ.

Согласно пунктам 1, 3 и 6 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ иностранный агент обязан представлять в Минюст России или его территориальный орган следующие сведения:

- отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структур, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе (форма № №

- об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных фермах от иностранный источников (форма № №);

- об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1-5 ч. 8 ст. 9 ФЗ № 255-ФЗ (№).

В соответствии с Порядком представления в Министерство юстиции РФ иностранным агентом сведений, предусмотренных ч. 8 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» иностранные агенты представляют в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган следующие сведения:

- отчет о своей деятельности, форма которого приведена в приложении № к настоящему приказу, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе один раз в полгода не позднее ДД.ММ.ГГГГ числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля);

- об учредителях (о членах, об участниках), персональном составе руководящих органов и работников, форма представления которых приведена в приложении № к настоящему приказу, один раз в полгода не позднее ДД.ММ.ГГГГ числа месяца, следующего за окончанием полугодия (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ);

- об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученного от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществлении деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников, форма представления которых приведена в приложении № к настоящему приказу, ежеквартально не позднее ДД.ММ.ГГГГ числа месяца, следующего за окончанием квартала (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ;

- информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 50, ст. 7344; 2022, N 1, ст. 4), форма представления которой приведена в приложении № к настоящему приказу, ежегодно в течение ДД.ММ.ГГГГ рабочих дней со дня, следующего за датой аудиторского заключения, но не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным;

- о заявленных для осуществления программах, иных документах, являющихся основанием для проведения мероприятий, форма представления которых приведена в приложении № к настоящему приказу, не позднее чем за 2 месяца до дня начала осуществления программы (ее части) и (или) проведения мероприятий;

- об осуществляемых программах, иных документах, являющихся основанием для проведения мероприятий, форма представления которых приведена в приложении № к настоящему приказу, ежегодно не позднее 1 ноября текущего года;

- об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», форма представления которых приведена в приложении № к настоящему приказу, не позднее ДД.ММ.ГГГГ числа месяца, следующего за окончанием квартала (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Иностранными агентами представляются только заполненные разделы форм № - №, утвержденных настоящим приказом.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО2 в данном административном правонарушении подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций ГУ Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО5, согласно которому гражданка Российской Федерации ФИО2 ФИО2 включена в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

В силу положений ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 255-ФЗпредусмотрено, что лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные ч. 5 ст. 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О средствах массовой информации», ч. 4 ст. 29.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», п. 10 ст. 13.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список,предусмотренный ч. 3 ст. 2.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный ст. 5 ФЗ № 255-ФЗ.

Реестр иностранных агентов размещен в открытом доступе на официальном сайте Минюста России <адрес> в разделе «Деятельность» в подразделе «Деятельность в сфере иностранных агентов», сведения о ФИО2 включены в реестр под порядковым номером №, дата принятия решения о включении ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение пункта 14 Порядка формирования и ведения реестраиностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес ФИО2 направлено уведомление о включении ее в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции, иностранного агента (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

- об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1-5 ч. 8 ст. 9 ФЗ № 255-ФЗ (ОИА007).

Порядок и форма представления указанных сведений утверждены приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Порядку представление рассматриваемой отчетности осуществляется следующим образом:

- по форме, приведенной в приложении 3 (форма №) Порядка, один раз в полгода не позднее ДД.ММ.ГГГГ числа месяца, следующего за окончанием полугодия (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ);

- по формам, приведенным в приложениях 5, 9 (формы № № №) Порядка, ежеквартально не позднее ДД.ММ.ГГГГ числа месяца, следующего за окончание квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

Федеральный закон № 255-ФЗ вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, соответственно с учетом положений ч. 2 ст. 14 указанного закона на ФИО2 распространяется обязанность по предоставлению вышеназванных сведений.

В установленный законом срок - ДД.ММ.ГГГГ, вышеизложенные обязанности ФИО2 не исполнены, соответствующие сведения (отчеты по формам № за ДД.ММ.ГГГГ, № за ДД.ММ.ГГГГ № за ДД.ММ.ГГГГ) в уполномоченный орган не представлены;

- распоряжением Министерства юстиции РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- уведомлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента;

- ответом Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на ДД.ММ.ГГГГ в адрес Минюста России отчеты ФИО2 по формам № № за ДД.ММ.ГГГГ, № № за ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, № за ДД.ММ.ГГГГ не поступали.

Оценивая доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к выводу, что представленные документы являются относимыми и допустимыми доказательствами и в совокупности достаточными для установления вины ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения.

Действия ФИО2 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, поскольку она совершила непредставление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих, что ФИО2 предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, тогда как исследованные доказательства свидетельствуют о том, что такая возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства у нее имелась.

Довод о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО2, ей не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, суд находит несостоятельным, поскольку общее требование ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ о том, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, в данном случае не нарушено, и как следует из материалов дела уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также копия протокола об административном правонарушении в адрес ФИО2 были направлены. При этом, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 были разъяснены, в том числе положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, не истек.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое свидетельствует о пренебрежительном отношении ФИО2 к исполнению своих обязанностей, как иностранного агента, то, что ФИО2 ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает, что цели административного наказания, указанные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, а именно: предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, могут быть достигнуты при назначении ФИО2 административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Санкт-Петербургу (ГУ Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 783801001

казначейский счет 03100643000000017200

Банк: Северо-Западное ГУ Банка России, г. Санкт-Петербург

БИК: 014030106, расчетный счет <***>

КБК 31811601191019000140, ОКТМО 40303000, ОКПО 91956193

штраф по постановлению Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд, путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья -