Решение по делу № 2-68/2023 от 18.04.2023 - об обязании оборудовать туалетные комнаты в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

УИД № 44RS0009-01-2023-000059-09

производство № 2-68/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Пыщуг 18 апреля 2023 года

Павинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Бессонова Д.А. при секретаре Кокшаровой Т.С. с участием истца - прокурора Пыщугского района Костромской области Голятина С.С., представителя ответчика – ОГБУ «Пыщугский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пыщугского района Костромской области к ОГБУ «Пыщугский КСЦОН», департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области об обязании оборудовать туалетные комнаты в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Пыщугского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом уточненных исковых требований просил:

- обязать ОГБУ «Пыщугский КСЦОН», расположенный по адресу: ..., в срок до истечения 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать туалетные комнаты (мужскую и женскую) в соответствии с требованиями Раздела IX санитарных правил СП 2.1.3678-20 Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44;

- обязать департамент по труду и социальной защите населения Костромской области профинансировать ОГБУ «Пыщугский КСЦОН» в объемах, необходимых для устранения выявленных нарушений требований закона в срок до истечения 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы результатами проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что в ОГБУ «Пыщугский КСЦОН» имеется два туалета (мужской и женский), состояние которых не соответствует п. 9.21 СП 2.1.3678-20 (нарушена целостность стен и пола).

В судебном заседании истец поддержал уточненные исковые требования по доводам иска. Пояснил, что на департамент по труду и социальной защите населения Костромской области необходимо возложить субсидиарную ответственность по обязательствам ОГБУ «Пыщугский КСЦОН». Различные сроки для возложения обязанностей на ответчиков определены из-за того, что до учреждения сначала доводятся лимиты бюджетных ассигнований, потом в рамках доведенных лимитов проводится конкурс, идет разработка документации и заключение контрактов. Сейчас лимиты не доведены, судя по отзыву, будут доведены на следующий год. В течение 12 месяцев должны быть доведены лимиты, и полгода будут дано учреждению для того, чтобы провести работы. Без доведенных лимитов они будут совершать административное правонарушение по ст. 15.15.10 КоАП РФ. Срок для финансирования должен истекать раньше.

Представитель ответчика – ОГБУ «Пыщугский КСЦОН» ФИО1 исковые требования признала. Пояснила, что несоответствие туалетных комнат требованиям СанПиН было установлено при проверке, проведенной Роспотребнадзором в августе 2021 года. Учреждению было выдано предписание об устранении нарушений. Из-за финансового состояния учреждения и отсутствия финансирования со стороны учредителя – департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по ходатайству учреждения в июле 2022 года Роспотребнадзор перенес сроки устранения нарушений. Начиная с августа 2021 года, в Департамент направлялись заявки на выделение денежных средств, которые до настоящего времени не удовлетворены. Собственные денежные средства в достаточном объеме у учреждения отсутствуют. Если денежные средства будут выделены, то имеющиеся нарушения будут устранены быстро.

Представитель ответчика – департамента по труду и социальной защите населения Костромской области в отзыве на исковое заявление указал, что выделения денежных средств в 2023 году для оборудования туалетных комнат в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства не предусмотрено. Предложения по внесению изменений в закон Костромской области об областном бюджете в части выделения денежных средств будут направлены в департамент финансов Костромской области для рассмотрения на очередном заседании Костромской областной Думы. Ответчик просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав явившихся участников, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 статьи 24 этого же Федерального закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20. Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условия деятельности хозяйствующих объектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг.

Пунктом 9.21 названных Санитарных правил предусмотрено, что потолки, стены и полы всех помещений должны быть без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку, позволяющую осуществить уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

Названные Санитарные правила введены в действие 01.01.2021, направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний; обязательны для исполнения физическим и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, в том числе, в сфере предоставления социальных услуг (п.п. 1.1., 1.2 Правил).

В силу п. 9.1 Санитарных правил требования раздела «IX. Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию зданий, помещений и деятельности организаций социального обслуживания» не распространяются только на деятельность организаций социального обслуживания в жилых помещениях многоквартирных домов и в жилых домах, используемых для предоставления социальных услуг.

Судом установлено, что ОГБУ «Пыщугский комплексный центр социального обслуживания населения» осуществляет деятельность по оказанию гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, в целях улучшения условий их жизнедеятельности и (или) расширения возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности с учетом категорий получателей социальных услуг, состояния их здоровья, возраста, социального положения и других обстоятельств, которые приводят или могут привести к ухудшению условий их жизнедеятельности, организация отдыха и оздоровления детей (п. 9 Устава ОГБУ «Пыщугский КСЦОН»). То есть является организацией социального обслуживания.

На праве оперативного управления за ответчиком закреплено здание по адресу: ..., представляющее собой обособленно расположенное здание (л.д. 67).

В период с 03.08.2021 по 16.08.2021 специалистами территориального отдела в Шарьинском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области была проведена проверка деятельности ответчика. В ходе проверки выявлено нарушение п. 9.21 СП 2.1.3678-20, выдано предписание об устранение нарушений (л.д. 62-63). Нарушения выражены в том, что в туалетах полы и стены не ровные, не гладкие, целостность стен и полов нарушена, что также не позволяет проводить уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

Актом проверки прокуратуры от 20.01.2023 (л.д. 7) и пояснениями представителя ответчика подтверждается, что нарушения санитарных правил до настоящего времени не устранены.

Согласно Уставу ОГБУ «Пыщугский КСЦОН» является бюджетным учреждением. Собственником его имущества является исполнительный орган государственной власти Костромской области по управлению имуществом. Имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления. ОГБУ «Пыщугский КСЦОН» отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам ОГБУ «Пыщугский КСЦОН» несет Главный распорядитель бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Согласно ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу п. 2, 3, 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 98 Положения о департаменте по труду и социальной защите населения Костромской области, утвержденного постановлением Губернатора Костромской области от 27.11.2015 № 220 (ред. от 09.12.2021), департамент по труду и социальной защите населения Костромской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета в отношении подведомственных организаций.

Из справки о финансовом состоянии ОГБУ «Пыщугский КСЦОН» следует, что учреждение имеет самостоятельные доходы от осуществления основной деятельности, которые могут быть направлены на устранение нарушений санитарных правил. Вместе с тем, согласно локальной смете для устранения нарушений санитарных правил ответчику - ОГБУ «Пыщугский КСЦОН» необходимы денежные средства в размере ... руб., которые у ответчика отсутствуют (л.д. 70-75).

На основании изложенного финансирование мероприятий, необходимых для приведения здания ОГБУ «Пыщугский КСЦОН» в соответствие с требованиями СП 2.1.3678-20, в части недостающих денежных средств необходимо возложить на учредителя - департамент по труду и социальной защите населения Костромской области.

В силу изложенного исковые требования прокурора об обязании ОГБУ «Пыщугский КСЦОН» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении на департамент по труду и социальной защите населения Костромской области обязанности профинансировать проведение работ в части недостающих денежных средств в порядке субсидиарной ответственности подлежат удовлетворению.

Судом обсужден вопрос об установлении срока, в течение которого ответчики обязаны устранить нарушения требований закона.

Требования прокурора об установлении такого срока - в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, суд считает обоснованным, а указанный срок - разумным.

Поскольку учредитель - департамент по труду и социальной защите населения Костромской области в соответствии с уставом ОГБУ «Пыщугский КСЦОН» несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, само учреждение имеет собственные доходы, необходимость возложения субсидиарной ответственности на учредителя в судебном порядке обусловлена возможным отсутствием собственных денежных средств у учреждения для исполнения обязательства, возложение на учредителя обязанности профинансировать производство работ раньше срока исполнения обязательства самим учреждением будет противоречить требованиям ст. 399 ГК РФ.

Возложение субсидиарной ответственности на учредителя в пределах срока исполнения обязательства учреждением не исключает необходимости увеличения лимитов бюджетных обязательств учреждения и необходимости соблюдения участниками бюджетного процесса требований Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, взыскивается государственная пошлина пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления согласно п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, департамент по труду и социальной защите населения Костромской области освобожден от данной обязанности в силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственная пошлина должна быть взыскана с ОГБУ «Пыщугский КСЦОН».

Размер государственной пошлины в настоящем деле должен быть определен, исходя из ее размера при подаче искового заявления неимущественного характера, подлежащей уплате физическими лицами, поскольку прокурором предъявлен иск в интересах неопределенного круга лиц, а также с учетом положений пп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ, поскольку исковые требования ответчиком признаются.

В силу п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

С учетом того, что ОГБУ «Пыщугский КСЦОН» является бюджетным учреждением, принимая во внимание размер государственной пошлины, подлежащей взысканию, который является незначительным, превышение затрат на ее взыскание относительно выгоды от получения бюджетом государственной пошлины, суд находит основания для уменьшения государственной пошлины до нуля.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Пыщугский комплексный центр социального обслуживания населения» (ИНН <***>) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в здании по адресу: ..., туалетные комнаты (мужскую и женскую) в соответствии с требованиями Раздела IX санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44.

При недостаточности имущества у областного государственного бюджетного учреждения «Пыщугский комплексный центр социального обслуживания населения» субсидиарную ответственность по оборудованию туалетных комнат (мужской и женской) возложить на департамент по труду и социальной защите населения Костромской области (ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Костромской областной суд через Павинский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2023 года.

Председательствующий

судья Д.А. Бессонов