Кировский районный суд г. Махачкалы РД
судья Гаджимагомедов Г.Р.
дело № 2-1020/2023
УИД 05RS0018-01-2023-000391-93
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
по делу № 33-5320/2023
21 июля 2023 г. г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Загирова Н.В.,
судей Пономаренко О.В. и Магомедовой Х.М.,
при секретаре судебного заседания Эскендеровой З.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росгвардии по Республике Дагестан о признании незаконным решения ЖБК Управления Росгвардии по Республике Дагестан от 18 декабря 2019г. №12-19 и возложении обязанности по включению в список очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения
по апелляционной жалобе истца И.М.МБ. на решение Кировского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 20 марта 2023 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ПономаренкоО.В., объяснения истца И.М.МБ., просившего удовлетворить апелляционную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
Ибрагимов ФИО2 Магомедович обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Росгвардии по Республике Дагестан о признании уважительной пропуска срока и восстановлении пропущенного срока; признании незаконным решения ЖБК Управления Росгвардии по Республике Дагестан от 18.12.2019 № 12-19 в части, касающейся отказа включить истца в список очередников на выплату ЕСВ; возложении обязанности на ЖБК Управления Росгвардии по Республике Дагестан включить его в список очередников на получение ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения со дня подачи рапорта, ссылаясь на следующее.
В 2019 году, будучи заместителем командира ОМОН Управления Росгвардии по Республике Дагестан, истец обратился с рапортом на имя начальника Управления Росгвардии по Республике Дагестан о включении его в список очередников для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. К рапорту приложены все документы, предусмотренные ст.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223.
Учетное дело находится в ЖБК Управления Росгвардии по РД.
При сверке на сайте Росгвардии 10.10.2022, где размещена информация о сотрудниках, включенных в список очередников на выплату ЕСВ, истец не обнаружил себя и поэтому 12.10.2022 обратился с письменным запросом на имя начальника Управления Росгвардии по Республике Дагестан с просьбой представить ему информацию по результатам рассмотрения его рапорта.
В установленном законом порядке истец не был проинформирован о результатах рассмотрения рапорта, поэтому истец не обладал какой-либо информацией о принятом решении. Истец был уверен в положительном решении, поскольку законных оснований для принятия иного решения не существовало.
Получил ответ от 08.11.2022, в котором сказано, что основания для принятия истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении ЕСВ отсутствуют. При этом правовых оснований, послуживших для принятия такого решения, в ответе не приводится.
Посчитав решение жилищно-бытовой комиссии (ЖБК) Управления Росгвардии по Республике Дагестан незаконным и в целях соблюдения предусмотренного законодательством досудебного порядка разрешения споров, 22.11.2022 истец направил на имя начальника Управления Росгвардии по Республике Дагестан досудебную претензию. Ответ, полученный 25.12.2022, не содержит разъяснений на поставленные в претензии вопросы.
Решение ЖБК Управления Росгвардии по Республике Дагестан от 18.12.2019 № 12-19 считает незаконным.
Полагает, что данным решением нарушено право на включение в списки очередников на выплату ЕСВ на строительство или приобретение недостающей и дополнительной жилой площади и принято без учета требований Федерального закона № 247-ФЗ от 2011 года и постановления Правительства РФ № 1223 от 2011 года.
В органах внутренних дел истец начал службу с 1989 года, в ОМОН – с 1991 года, единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилой площади в период службы в органах внутренних дел не получал.
Решением Кировского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 20 марта 2023 г. постановлено:
«Заявление ФИО1 к Управлению Росгвардии по Республике Дагестан удовлетворить частично.
Восстановить ФИО1 пропущенный им по уважительной причине срок обжалования решения.
В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Управлению Росгвардии по Республике Дагестан о признании незаконным решения ЖБК Управления Росгвардии по РД от 18.12.2019 г. №12-19 в части, касающейся об отказе включении в список очередников ЕСВ, обязании о включении в список очередников на получение ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения со дня подачи рапорта, - отказать».
На данное решение истцом И.М.МВ. подана апелляционная жалоба, в которой выражает несогласие с ним по следующим основаниям.
При вынесении решения суд не принял во внимание требование подп. 2 п.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающее право сотрудника органов внутренних дел на получение ЕСВ, являющегося собственником жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.
Квартира находится в общей долевой собственности по 1/5 части на члена семьи.
Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государствен-ного реестра недвижимости от 23.05.2019.
Согласно п.1 ст.4 указанного Федерального закона, сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилой площади в период службы в органах внутренних дел не получал, в органах внутренних дел работает с 1989 года, в ОМОН – с 1991 года.
В соответствии со ст.7 Федерального закона №247-ФЗ норма обеспечен-ности общей площади на одного человека составляет не менее 18 кв.м.
Согласно п.3 ст.7 этого же Закона, сотрудники, имеющие специальное звание полковник полиции, имеют право на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв.м.
Истец состоял на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения с 1993 года.
Таким образом, полагает, что все предусмотренные названным Федеральным законом и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223 основания, необходимые для включения в список очередников на выплату ЕСВ, имеются.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, И.М.МГ. проходил службу в Управлении Росгвардии по Республике Дагестан в должности заместителя командира ОМОН Управления.
В 2019 году И.М.МГ. обратился с рапортом на имя начальника Управления Росгвардии по Республике Дагестан о включении его в список очередников для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с приложением необходимых документов, предусмотренных ст. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223.
Между тем, при сверке на сайте Росгвардии 10.10.2022, где размещена информация о сотрудниках, включенных в список очередников на выплату ЕСВ, истец ФИО1 не обнаружил себя в этим списке, в связи с чем, 12.10.2022 обратился на имя начальника Управления Росгвардии по Республике Дагестан О. с заявлением о представлении ему информации по результатам рассмотрения его рапорта.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ответ И.М.МВ. на обращение от 12.10.2022г. получен 08.11.2022г., из содержания которого следует, что основания для его принятия на жилищный учет отсутствовали, поскольку им в период прохождения службы в МВД по РД было реализовано соответствующее право посредством получения жилого помещения по договору социального найма.
Считая данный отказ незаконным, И.М.МГ. обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в котором также просил восстановить пропущенный срок для обращения с этим заявлением, указывая что срок пропущен по уважительной причине.
Рассматривая заявленное истцом ходатайство о признании уважительной причины пропуска срока обращения в суд с настоящим исковым заявлением и восстановлении этого пропущенного срока, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности восстановить установленный законом срок, так как суду предоставлены доказательства уважительности причины пропуска срока обращения с иском об оспаривании отказа во включении И.М.МБ. в список очередников на выплату ЕСВ и обязании включить его в список очередников на получение ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения со дня подачи рапорта, с чем соглашается суд апелляционной инстанции.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет, вправе получить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.
Согласно п.2 ч.2 ст.4 названного Федерального закона такая единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах соответствующих бюджетных ассигнований по решению руководителя. Условием предоставления выплаты является то, что сотрудник не имеет в собственности жилья (не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, членом семьи собственника жилого помещения) либо имеет в собственности жилье, но обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 (далее – Правила).
В силу пункта 8 Правил при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
В соответствии с пунктом 16 указанных Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведен-ной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.
В силу ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Судом установлено, что на заседании жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Дагестан протоколом от 18.12.2019 г. № 12-19 рапорт И.М.МБ. о принятии на учет нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом предоставления дополнительной площади в размере 15 кв.м. за звание «полковник полиции» был рассмотрен.
В ходе изучения материала И.М.МБ. комиссией было установлено, что в период прохождения службы в МВД по Республике Дагестан решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан от 21.11.2006 (протокол № 2) ФИО1 было предоставлено жилое помещение из жилищного фонда МВД по Республике Дагестан по договору социального найма, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 77,5 кв.м., на состав семьи 5 человек (15,5 кв.м. на 1 человека).
В указанный период времени норма обеспечения определялась в соответствии с п. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом, в связи, с чем составляла 15 кв.м. на 1 члена семьи.
В соответствии с Законом о приватизации жилищного фонда от 04.07.1991 г. №1541-5 указанная квартира передана И.М.МД. в безвозмездное пользование (согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.02.2013 г.).
Согласно выданному МВД по Республике Дагестан свидетельству о государственной регистрации права от 08.02.2013 общая площадь вышеуказанной квартиры составляет 77,5 кв.м.
В предоставленной ФИО1 выписке из ЕГРН общая площадь жилой квартиры составляет 74,2 кв.м., в результате чего площадь снижена на 3,3 кв.м.
Звание «полковник полиции» ФИО1 было присвоено приказом МВД по Республике Дагестан от 06.09.2011 № 1223 (со 02.06.2011), в связи с чем при предоставлении жилого помещения в 2006 году И.М.МГ. не имел права на дополнительную площадь.
Наличие заболевания, дающего права на дополнительную площадь, является льготой предусмотренной п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, для случаев предоставления жилого помещения по договору социального найма в соответствии с главной 7 Жилищного кодекса. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты урегулированы Федеральным законом от 19.07.2011 года № 247-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1223, не предусматривающим подобной льготы (т.е. сын истца, являющийся инвалидом 3-й группы с детства не подпадает под категорию указанную в перечне соответствую-щих заболеваний, установленная уполномоченным Правительством Российской Федерации).
Также в соответствии п. 1.1. ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в связи с чем, основания для принятия ФИО1 на учет нуждающихся в предоставлении единовременной выплаты отсутствовали.
Не согласившись с вышеуказанным ответом, ФИО1 направил начальнику Управления Росгвардии по РД досудебную претензию, в которой просил вернуться к рассмотрению рапорта о включении в список очередников на выплату ЕСВ в строгом соответствии с требованиями Федерального закона №247-ФЗ и постановления Правительства РФ №1223 от 2011 года и с учетом представленных документов.
Согласно ответу Управления Росгвардии по РД от 20.12.2022 на досудебную претензию по вопросу повторного рассмотрения рапорта сообщено, что за исх. от 08.11.2022 № 5/122-72-8-15 И.М.МД. был направлен ответ, согласно которому основания для принятия на учет в качестве нуждающегося в предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения в 2019 году отсутствовали.
Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 (ред. от 25.06.2022), ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований, при этом исходил из того, что на момент рассмотрения жилищной комиссией Управления Росгвардии протокола от 18.12.2019г. за №12-19 было установлено, что в период прохождения службы в МВД по Республике Дагестан решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан от 21.11.2006 г. (протокол № 2) ФИО1 было предоставлено жилое помещение из жилищного фонда МВД по Республике Дагестан по договору социального найма, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 77,5 кв.м., на состав семьи 5 человек.
Изучение материалов дела показывает, что выводы суда первой инстанции основаны на правильном толковании и применении норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, установленных судом обстоятельствах и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.
Выражая несогласие с вынесенным по делу судебным актом, ФИО1 указывает, что норма обеспеченности общей площади на одного человека согласно ст. 7 Федерального закона № 247-ФЗ составляет не менее 18 квадратных метров. Также указывает, что согласно п. 3 ст.7 этого же Закона, сотрудники, имеющие специальное звание полковник полиции, имеют право на дополнительную жилую площадь в размере 20 квадратных метров.
Однако приведенные доводы заявителя не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку являлись предметом тщательной проверки суда первой инстанции, получили правовую оценку, отраженную в принятом по делу судебном акте. Оснований считать выводы суда ошибочными не имеется.
По сути, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.
При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
решение Кировского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 20 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Загиров
Судьи О.В. Пономаренко
Х.М. Магомедова
Мотивированное апелляционное определение составлено 28 июля 2023 г.