.

.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2022 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Строганковой Е.И.,

при секретаре Зайцевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 1792/2022 по иску ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о включении в трудовой стаж периодов работы и присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, в котором просил включить в страховой стаж 23 года 10 месяцев, а также период ухода за пожилым лицом, достигшим возраста 80 лет – 3 года 2 месяца, с учетом 8 месяцев страховых взносов в «С.», итого признать трудовой (страховой) стаж 27 лет 8 месяцев, присвоив звание «Ветеран труда» по наградам, с <Дата>, указывая на то, что ответчик отказал в присвоении звания “Ветеран труда” федерального значения по наградам, по причине отсутствия необходимого трудового стажа 25 лет. С данным отказом истец не согласен и указывает, что фактически непрерывный трудовой стаж начинается с учебы в Авиатехникуме, с <Дата> до <Дата>. Кроме того, ответчик не включил в страховой (трудовой) стаж три года ухода за нетрудоспособным лицом достигшим 80 лет, с чем истец также не согласен.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, представлен письменный отзвы, согласно которому в удовлетоврении требований просят отказать.

Представитель третьего лица ОПФ по Самарской области, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьего лица.

Изучив основания заявленных требований, возражений, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены Законом Самарской области от 06.05.2006 № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области».

Статьей 10 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными.

Законом Самарской области от 06 декабря 2006 г. № 155-ГД «О ветеранах труда Самарской области» установлены порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Самарской области», в соответствии с которым установлены меры социальной поддержки лиц, которым присвоено звание «Ветеран труда Самарской области».

Согласно статьи 6 Закона № 155-ГД присвоение звания «Ветеран труда Самарской области» осуществляется государственными казенными учреждениями социальной защиты, подведомственными министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области.

На территории городского округа Новокуйбышевск полномочия по приему, сбору, правовой оценке документов, принятию решения о присвоении (отказе в присвоении) звания или выдаче (отказе в выдаче) удостоверения «Ветеран труда Самарской области» возложены на ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа» Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.5 Закона № 155-ГД звание «Ветеран труда Самарской области» присваивается гражданам по одному из следующих оснований: наличие следующих наград: 1) звание "Почетный гражданин Самарской области" при наличии трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин; 2) знак отличия "За заслуги перед Самарской областью" при наличии трудового стажа не менее 30 лет для мужчин и не менее 25 лет для женщин; 3) почетный знак Самарской Губернской Думы "За заслуги в законотворчестве" при наличии трудового стажа не менее 35 лет для мужчин и не менее 30 лет для женщин; 4) почетный знак Губернатора Самарской области "За труд во благо земли Самарской" при наличии трудового стажа не менее 35 лет для мужчин и не менее 30 лет для женщин; 5) знак отличия "Материнская доблесть" I и II степеней при наличии трудового стажа не менее 20 лет; 6) Почетная грамота Куйбышевского обкома КПСС, облисполкома при наличии трудового стажа не менее 35 лет для мужчин и не менее 30 лет для женщин; наличие трудового стажа на территории Самарской области не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и одной из следующих наград Самарской области (в редакции Закона Самарской области от 13.11.2019 года №116-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О ветеранах труда Самарской области»): 1) Губернская премия; 2) почетный знак Трудовой Славы; 3) почетное звание Самарской области; 4) Почетная грамота Самарской Губернской Думы; 5) почетный знак Самарской Губернской Думы "За служение закону"; 6) почетный знак Губернатора Самарской области "За вклад в укрепление дружбы народов"; 7) почетный знак Губернатора Самарской области "За развитие профсоюзного движения в Самарской области"; 8) почетный знак Губернатора Самарской области "За заслуги в развитии ветеранского движения"; 9) почетный знак Губернатора Самарской области "За заслуги в наставничестве"; 10) диплом Самарской Губернской Думы; 11) Благодарность Самарской Губернской Думы; 12) Почетная грамота Губернатора Самарской области; 13) Благодарность Губернатора Самарской области.

Согласно ч.1 ст. 7 вышеуказанного Закона, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Самарской области», подают по месту жительства (месту пребывания) в уполномоченные учреждения заявление с приложением следующих документов: документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области. Данный документ уполномоченные учреждения запрашивают в порядке межведомственного взаимодействия в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в случае если он не представлен гражданином самостоятельно; документы, подтверждающие факт награждения наградами, указанными в статье 5 настоящего Закона, со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер решения о награждении; трудовая книжка заявителя (либо заверенная работодателем копия трудовой книжки); иные документы, содержащие сведения о периодах трудовой деятельности, оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 155-ГД, решение о присвоении звания «Ветеран труда Самарской области», либо об отказе в присвоении этого звания принимается уполномоченным учреждением в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.

Положениями ст. 8 Закона урегулирован порядок исчисления трудового стажа, требуемого для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области», предусмотрено, что в целях оценки прав лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Самарской области», под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности (исключая периоды работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях) и иной общественно полезной деятельности, в которую включаются: 1) периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве; 2) периоды творческой деятельности членов творческих союзов писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов; 3) служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывания в партизанских от рядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны; 4) периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства; 5) периоды получения начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования по очной форме обучения; 6) периоды ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности; 7) периоды иной трудовой деятельности, которые подлежат зачету в стаж в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Исчисление трудового стажа, требуемого для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области» и приобретения права на меры социальной поддержки, представляемой в соответствии с настоящим Законом, производится в календарном порядке уполномоченными учреждениями. При оценке прав лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Самарской области» в соответствии с частью 2 статьи 5 настоящего Закона, в трудовой стаж на территории Самарской области засчитываются периоды трудовой и иной деятельности, указанные в части 1 настоящей статьи, в том случае, если она осуществлялась в организациях, расположенных и (или) зарегистрированных на территории Самарской области. Периоды прохождения военной службы по призыву и ухода неработающей матери за ребенком засчитываются в трудовой стаж независимо от факта их осуществления на территории Самарской области. Правила подсчета и подтверждения трудового стажа, требуемого для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области», устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Самарской области.

Согласно п.3 Правил подсчета и подтверждения трудового стажа, требуемого для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области», утвержденных Постановлением Правительства Самарской области от 18.07.2007 № 103, основным документом, подтверждающим трудовой стаж, является трудовая книжка установленного образца. Для подтверждения и оценки продолжительности периодов трудового стажа также принимаются следующие документы: трудовой договор, оформленный в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений; трудовая книжка колхозника; лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы; справка, подтверждающая период трудовой деятельности, выданная работодателем или соответствующим государственным (муниципальным) органом, организацией, учреждением; справка государственного архивного учреждения; авторский договор; справка (выписка из постановлений) секретариатов правлений творческих союзов СССР или союзных республик о стаже творческой деятельности для членов творческих союзов - писателей, композиторов, художников, кинематографистов, литераторов; справка о периоде уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, подтверждающая творческую деятельность членов творческих союзов и других творческих работников, не являющихся членами творческих союзов; справка организации, выплатившей лицу вознаграждение за созданное им произведение (с указанием периода работы, за который выплачивается вознаграждение), об уплате с суммы этого вознаграждения обязательных платежей либо трудовой договор с отметкой о выполненных работах; справка финансового, налогового органа об уплате обязательных платежей или справка архивного учреждения об уплате обязательных платежей - для лиц, осуществляющих индивидуальную трудовую деятельность; свидетельство об уплате единого налога на вмененный доход - для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность; справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающая факт зачисления периода трудовой деятельности в трудовой стаж; справка органа государственной службы занятости о периоде получения пособия по безработице, периоде участия в оплачиваемых общественных работах и периоде переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; военный билет; справка военного комиссариата, учреждений Министерства обороны Российской Федерации, органов внутренних дел, государственной безопасности, архивного учреждения, содержащая сведения о периоде прохождения службы (работы); дипломы, свидетельства, удостоверения, выписки из диплома, решение квалификационной комиссии, а также справки и иные документы, выданные на основании архивных данных и содержащие сведения о периодах учебы и форме обучения. При отсутствии в документах таких сведений в качестве доказательства времени учебы принимаются справки о продолжительности обучения в данном учебном заведении в соответствующие годы при условии, что в документах имеется указание об окончании полного учебного периода или отдельных его этапов; свидетельство о рождении ребенка; справка работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора (трех) лет; справка учреждения, исполняющего наказания, о периоде отбывания наказания в местах лишения свободы, в ссылке, содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, и документ (оправдательный приговор суда, постановление прокуратуры, органа внутренних дел) о необоснованном привлечении к уголовной ответственности; справка учреждения, исполняющего наказания, о периоде отбывания наказания в местах лишения свободы, в ссылке, содержания под стражей лиц, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и справка о реабилитации; справка органа внутренних дел Российской Федерации о периоде пребывания в спецпоселениях (местах ссылки) лиц из числа репрессированных народов, находившихся в спецпоселениях (местах ссылки), либо о сроке их пребывания под надзором с ограничением прав и свобод и справка о реабилитации; вступившее в законную силу решение суда об установлении трудового стажа.

Согласно Закону Самарской области от 14.06.2016 № 71-ГД «О внесении изменений в статью 3 Закона Самарской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» граждане, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде (службе) при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» представляют следующие документы: удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе), решение о награждении которыми принято руководством (иными уполномоченными должностными лицами) министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации; документ, подтверждающий наличие трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет - для женщин.

На основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечение в Российской Федерации» определено, что трудовой стаж - это учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001г. № 197-ФЗ определено, что основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.

Таким образом, в трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда» засчитываются периоды, внесенные в трудовую книжку в соответствии с утвержденным законодательством порядком ведения и хранения трудовых книжек.

Учитывая вышеизложенное, период ухода за нетрудоспособным лицом, достигшим возраста 80 лет, не может быть отнесен к трудовой деятельности и засчитан в трудовой стаж.

В ходе судебного разбирательства установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 обратился в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Уведомлением от 03.11.2021 года Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области отказало ФИО1 в присвоении указанного выше звания, указав, что отсутствует необходимый трудовой стаж 25 лет, в связи с чем, присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» не представляется возможным.

Судом установлено, что ФИО1 в подтверждении стажа работы не менее 25 лет предоставлена копия трудовой книжки, в которой ряд записей оформлены ненадлежащим образом и требуют дополнительного подтверждения: (не читаются штамп при приёме на работу и печать организации при увольнении (период с <Дата> по <Дата>, период с <Дата> по <Дата>), при приёме на работу отсутствует штамп организации (период с <Дата> по <Дата>, период с <Дата> по <Дата>), а также не указано должностное лицо, сделавшее записи <№>, <№> в трудовую книжку. Стаж, который может быть учтен в настоящее время на основании трудовой книжки в соответствии с утвержденным законодательством порядком ведения и хранения трудовых книжек, составляет 22 года 3 месяца 3 дня.

Кроме того, в стаж не может быть учтен период прохождения заявителем военной службы по призыву, так как в представленном военном билете отсутствует штамп организации (период с <Дата> по <Дата>, период с <Дата> по <Дата>), а также не указано должностное лицо, сделавшее записи <№>, <№> в трудовую книжку. Стаж, который может быть учтен в настоящее время на основании трудовой книжки в соответствии с утвержденным законодательством порядком ведения и хранения трудовых книжек, составляет 22 года 3 месяца 3 дня.

Также в представленном военном билете отсутствуют фотография и печать, в связи с чем можно сделать вывод о том, что фактически военный билет является недействительным.

Справка военного комиссариата Волжского района от 24.09.2021г. <№> не может служить подтверждением периода прохождения заявителем военной службы по призыву, в связи с тем, что основанием ее выдачи является недействительный военный билет.

Иными документами требуемый действующим законодательством для присвоения звания «Ветеран труда» трудовой стаж не менее 25 лет не подтвержден.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющий принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Истцом ФИО1 не представлены суду доказательства, свидетельствующие о безусловном наличии у него права на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о включении в трудовой стаж периодов работы и присвоении звания «Ветеран труда», - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 октября 2022 года.

Судья Е.И.Строганкова