Решение по делу № 2А-327/2022 от 21.10.2022 | Дмитриевский районный суд (Курская область)

Административное дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 21 октября 2022 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Мацько О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Баева Р.В.,

представителя административного ответчика – администрации Дмитриевского района Курской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от 28 сентября 2022 года,

представителя административного ответчика главы администрации МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области ФИО2,

при секретаре Чекрыгиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области и администрации Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнений к администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области и администрации Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области; обязать администрацию муниципального района «Дмитриевский район» Курской области и администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 01 июня 2023 года разработать и утвердить муниципальную программу по переселению граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области, в том числе своевременности постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилья, признания жилья ветхим, аварийным и подлежащим сносу, в ходе которой установлено, что нарушаются требования действующего жилищного законодательства, а именно, на территории муниципального образования Первоавгустовский сельсовет Дмитриевского района Курской области имеется многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащими сносу, после 01 января 2017 года.

В указанном многоквартирном доме признанном аварийным расположено 5 квартир, в которых зарегистрировано 9 человек, общая площадь жилых помещений составляет 243,5 кв.м., точная дата переселения граждан не установлена.

Вышеуказанный многоквартирный дом в реализации Адресной программы Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда участия не принимает, ввиду признания его аварийным после 01 января 2017 года.

При этом, администрацией Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области муниципальная программа по переселению граждан проживающих в многоквартирном жилом доме признанном аварийным и подлежащим сносу в нарушение требований ст.ст. 85, 89 ЖК РФ не разрабатывалась и не утверждалась.

В соответствии с п. 7.1 Соглашения установлено, что указанные в п. 2.1 Соглашения полномочия передаются администрации сельского поселения на период с 04 февраля 2020 года по 31 декабря 2022 года.

Соответственно административные ответчики должны осуществлять мероприятия по выселению из жилых помещений граждан с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу или жилое помещение признано непригодным для проживания.

Проживая в ветхом и аварийном жилищном фонде, граждане постоянно подвергаются опасности, вследствие возможного обрушения многоквартирного дома. Уровень благоустройства и санитарно-эпидемиологическое состояние жилых помещений и в целом жилого дома не соответствует современным требованиям, предъявляемым к качеству жилья. Кроме того, ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик <адрес>, сдерживает развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, снижает инвестиционную привлекательность муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Баев Р.В. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Дмитриевского района Курской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель административного ответчика МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

К иным полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, согласно ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ: 1) учет муниципального жилищного фонда; 2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 2.1) определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; 2.2) установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; 3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 3.1) ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; 4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; 5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; 7) согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; 8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; 9) осуществление муниципального жилищного контроля; 9.1) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; 9.2) информирование собственников помещений в многоквартирных домах о способах формирования фонда капитального ремонта, о порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта; 9.3) утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; 10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В силу ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией). Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также представительные органы муниципальных образований вправе осуществлять рассмотрение проектов государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и предложений о внесении изменений в государственные программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Постановлением Администрации Курской области от 29 марта 2019 года № 259-па утверждена Адресная программа Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2025 (1 сентября) годы со сроком реализации до 31 декабря 2023 года, которая предусматривает поэтапное переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Как следует из сообщения администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области № от 22 июля 2022 года (л.д. №) на территории муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области после 01 января 2017 года аварийным признан 1 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором проживает 9 человек; в собственности Администрации Первоавгустовского сельсовета нет специализированных жилых помещений; в 2021-2022 годах жилые помещения в маневренный фонд не включались; в 2021-2022 годах выморочное имущество в собственность Администрации Первоавгустовского сельсовета не принималось; в 2020-2023 годах не имеется фактов переноса капитального ремонта многоквартирных жилых домов.

В судебном заседании было установлено, что постановлением администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области № от 10 сентября 2021 года (л.д. №) <адрес>, признан аварийным. Переселению в данном доме подлежат 5 квартир, зарегистрировано 9 человек, площадь жилых помещений – 243,5 кв.м. В муниципальном образовании не разработана и не принята муниципальная программа «Переселение из аварийного жилищного фонда на территории МО «Первоавгустовский сельсовет».

Из выписки из Единого государственного реестра об основных характеристиках объекта недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 13 января 2021 года следует, что одноэтажный многоквартирный дом, с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, год завершения строительства - ДД.ММ.ГГГГ год, имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м, в <адрес> квартир с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области 13 января 2021 года за №, №, №, №, № (л.д. №).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация муниципального района «Дмитриевский район» Курской области и администрация муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области 04 февраля 2020 года заключили Соглашение о передаче части полномочий муниципального района «Дмитриевский район» Курской области по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельских поселений Дмитриевского района.

Согласно п.п. 1 п. 2.1 Соглашения администрация района передает администрации сельского поселения осуществление полномочий по обеспечению в сельских поселениях Дмитрепе6вского района и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля.

При этом полномочия, изложенные в ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений не были переданы администрации сельского поселения, соотвественно относятся к полномочиям администрации муниципального района «Дмитриевский район».

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что администрацией муниципального района «Дмитриевский район» Курской области не выполняются требования действующего законодательства, установленные п. 6 ч.ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 14, ч. 10 ст. 32, п.п. 1,3 ст. 85, ст. 86, ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ, в части разработки и утверждения муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят: правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что непринятие мер к разработке и утверждению муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, нарушает права и законные интересы жильцов аварийного дома, неопределенного круга лиц.

Таким образом, административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению в части, администрацию муниципального образования «Дмитриевский район» Курской области следует обязать разработать и утвердить муниципальную программу по переселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, расположенном по адресу: <адрес>.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией муниципального образования «Дмитриевский район» Курской области, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В удовлетворении требований прокурора Дмитриевского района о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области и администрации Дмитриевского района Курской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области; и обязании администрации муниципального района «Дмитриевский район» Курской области и администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 01 июня 2023 года разработать и утвердить муниципальную программу по переселению граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, удовлетворить в части.

Обязать администрацию муниципального района «Дмитриевский район» Курской области в срок до 01 июня 2023 года разработать и утвердить муниципальную программу по переселению граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Обязать администрацию муниципального района «Дмитриевский район» Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2022 года.

Председательствующий: О.В. Мацько