РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2022 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой О.А., с участием представителя административного истца – помощника Ахтубинского городского прокурора Вилковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-990/2022 по административному исковому заявлению заместителя Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Заместитель Ахтубинского городского прокурора обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Город Ахтубинск» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере водоснабжения в деятельности администрации МО «Город Ахтубинск». Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Данный вопрос местного значения на территории города Ахтубинск решается органом местного самоуправления – администрацией МО «Город Ахтубинск». Коммунальные услуги жителям домов и организаций – объектов социально-культурного назначения бюджетной сферы на территории города Ахтубинск предоставляются объектами водоснабжения, которые введены в эксплуатацию более 30 лет назад. С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов превышает 5 лет, передача данных объектов в силу вышеперечисленных норм закона должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения. Между тем, в соответствии с пунктом 1 части 1статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ организация обеспечения бесперебойного теплоснабжения и водоснабжения потребителей на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района. В целях реализации публичной обязанности по водоснабжению населения сельских поселений района согласно постановлению администрации МО «Город Ахтубинск» от 04.10.2016 № 1046 МУП ЖКХ «Ахтубинск-водоканал» в хозяйственное ведение переданы объекты водоснабжения. Администрацией МО «Город Ахтубинск» объекты водоснабжений переданы в хозяйственное ведение МУП ЖКХ»Ахтубинск-водоканал» по договору хозяйственного ведения движимого имущества № 65/2 от 04.10.2016, заключенного между МУ «Отдел имущественных отношений и землепользования администрации МО «Город Ахтубинск» и МУП «Ахтубинск-водоканал». Вопреки требованиям вышеуказанного законодательства администрацией МО «Город Ахтубинск» конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципального имущественного комплекса находящихся на территории муниципального образования (объекты водоснабжения) не объявлен, конкурсная документация не утверждена. Таким образом, администрацией МО «Город Ахтубинск» не исполняются требования федерального законодательства, до настоящего времени объекты водоснабжения на территории муниципального образования, находящиеся в собственности, по концессионному соглашению не переданы, само соглашение не заключено, конкурс по право заключения данного соглашения не проведен. В результате ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории города. Ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в части отказа от конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению, что повлечет нарушение прав потребителей воды, то есть неопределенного круга лиц. Бездействием администрации МО «Город Ахтубинск» могут быть нарушены права граждан, добросовестно оплачивающих за потребленные коммунальные услуги, на благоприятную среду жизнедеятельности, возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, а также к деорганизации работы медицинских учреждений, учреждений социального обеспечения и других потребителей.

С учетом изменения требований, просили признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации МО «Город Ахтубинск» по неприятию мер по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом МО «Город Ахтубинск», включенных в реестр муниципальной собственности муниципального образования. Обязать администрацию МО «Город Ахтубинск» провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Город Ахтубинск», включенных в реестр муниципальной собственности, в срок, не позднее 01 сентября 2021 года.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Ахтубинского городского прокурора Вилкова Л.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске и уточненном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, будучи ранее опрошенной возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что согласно статье 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлен перечень полномочий органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения в указанный перечень обязанность по заключению концессионных соглашений не входит. Побуждение к заключению договора не допускается, данная норма закреплена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса РФ о заключении и толковании договора. Действующим законодательством не предусмотрено обязанности заключения концессионного соглашения органом местного самоуправления, а лишь его право. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интереса Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Частью 3 ст. 41 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию, хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствий с законодательством о градостроительной деятельности).В соответствии со ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 8 мая 2013 и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельным объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона №190-ФЗ «О теплоснабжении», по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества. Таким образом, после 1 января 2015 года передача прав на объекты водоснабжения и водоотведения может быть осуществлена только на основании концессионных соглашений. Согласно ч. 1.1 ст. 6 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.3 ФЗ от 21.07.2005 №115-ФЗ « О концессионных соглашениях», по концессионном соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Согласно пункту 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан. Порядок заключения концессионных соглашений определен ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», согласно которой концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях. В соответствии с. ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан: осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; 3) осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедент; 4) обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителям соответствующих товаров, работ, услуг; 5) предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актам органа местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; 6) поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением. В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением администрации МО «Город Ахтубинск» № 1043 от 04.10.2016 и № 711 от 29.06.2022 за МУП «Ахтубинск»-водоканал» на праве хозяйственного ведения закреплено движимое имущество, находящееся в муниципальной собственности МО «Город Ахтубинск» согласно приложению, а именно магистральные водопроводы, водопроводные и канализационные сети. Постановлением администрации МО «Город Ахтубинск» № 577 от 08.06.2016 данное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Ахтубинск-водоканал» (л.д. 16-18).Постановлением от 25 января 2016 года № 51 администрация МО «Город Ахтубинск» утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения. 01.07.2022 между отделом имущественных отношений администрации МО «Город Ахтубинск» и МУП «ЖКХ Ахтубинское» заключен договор хозяйственного ведения имущества, предметом договора является вышеуказанное имущество. Из служебной записки начальника отдела имущественных отношений администрации МО «Город Ахтубинск», следует, что в 2018, 2019, 2020, 2021 и за истекший период 2022 года концессионные соглашении не заключались (л.д. 15). Таким образом, административным ответчиком открытые конкурсы на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Город Ахтубинск», организованы не были, в связи с чем, указанное бездействие заместитель Ахтубинского городского прокурора Астраханской области полагает незаконным и просит обязать администрацию МО «Город Ахтубинск» провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения.Доводы представителя административного ответчика о недопущении понуждения к заключению договора, необоснованным, поскольку передача органами местного самоуправления объектов водоснабжения по концессионному соглашению предусмотрена федеральным законодательством.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что конкурсы на право заключения концессионного соглашения органом местного самоуправления не организованы и не проведены, суд полагает административный иск заместителя Ахтубинского городского прокурора о признании бездействия администрации МО «Город Ахтубинск» незаконным и возложении обязанности провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом, включенных в реестр муниципальной собственности, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» по непринятию мер по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Город Ахтубинск», включенных в реестр муниципальной собственности муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Город Ахтубинск», включенных в реестр муниципальной собственности, в срок, не позднее 01 сентября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 18 июля 2022 года.

Судья Лубянкина Ю.С.