Дело № 2а-1-1439/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего – судьи Дрогайцевой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Глушковой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть-57 Федеральной службы исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть – 57 Федеральной службы исполнения наказаний России (далее ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России) о признании незаконным бездействия руководства ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России. В обоснование, указав, что на обращение ФИО1 с заявлением в МСЧ-57 г. Орла о направлении его на МСЭ, для установления группы инвалидности, так как он страдает рядом хронических заболеваний, а именно: <данные изъяты> которые являются социально-значимыми. Врачебной комиссией ФКУЗ -57 от 05.04.2022 было вынесено решение «О необходимости проведения ему обследования и консультаций врачей-специалистов» для решения вопроса о целесообразности направления на МСЭ для определения группы инвалидности со ссылкой на отсутствие актуальных клинических обследований, консультаций врачей-специалистов.

До настоящего времени решение врачебной комиссии от 05.04.2022, не исполнено, равно как и остается бездействия его обращение направить на МСЭ для определения группы инвалидности.

Просит суд обязать ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России провести ему все необходимые обследования, консультации врачей-специалистов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в иске.

В судебном заседании представитель ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России ФИО2 суду пояснил, что исковые требования ФИО1 не признает, просит отказать в их удовлетворении, поскольку в настоящее время все обозначенные в решении врачебной комиссии обследования и консультации врачей специалистов проведены, после получения результатов анализов в плановом порядке будет проведена консультация инфекциониста с последующей передачей медицинской документации в отношении ФИО1 на ВК.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218, п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п. 1 и 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Право осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на охрану здоровья, включая оказание медицинской помощи, закреплено в Федеральном законе от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинской помощи.

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Согласно п.5 ст. 101 УИК РФ порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, задержанным, заключенным под стражу, отбывающим наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеющих право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.1 и ч.7 ст.26 Федерального закона от 21.11.2011г. №323 «Об основах охраны здоровья граждан»).

Следовательно, на осужденного ФИО1, в том числе, распространяется действие Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017г. №285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее – Порядок).

Пунктом 2 вышеприведенного Порядка предусмотрено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее – медицинские организации).

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации.

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области.

Из медицинской карты амбулаторного больного ФИО1 следует, что решением врачебной комиссии от 05.04.2022 учитывая данные медицинской документации (отсутствие актуальных клинических обследований, консультаций врачей-специалистов) врачебная комиссия пришла к выводу о необходимости проведения обследования и консультации врачей-специалистов для решения вопроса о целесообразности направления осужденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на МСЭ для определения группы инвалидности. Перечень обследований и консультаций: <данные изъяты>

Из справки ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России следует, что в рамках предоставления медицинской документации осужденного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., на ВК для решения вопроса о целесообразности представления на МСЭ, проведены следующие мероприятия: 15.09.2022 проведено УЗИ органов брюшной полости, почек и нижних конечностей; консультация терапевта. 16.09.2022 консультации нейрохирурга и сосудистого хирурга БУЗ «ООКБ». 27.09.2022 консультации врачей: ЛОР, офтальмолога, невролога. 28.09.2022 произведен забор анализов. После получения результатов анализов в плановом порядке будет проведена консультация инфекциониста с последующей передачей документации на ВК.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 просил признать бездействия ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России незаконными, выраженные в неисполнении своих функций по обеспечению оказания медико-санитарной помощи осужденным к лишению свободы, непринятии административным ответчиком мер по надлежащему обследованию и направлении на МСЭ, тем самым подвергая его жизнь и здоровье опасности.

Поскольку ФИО1 отбывает наказание в местах лишения свободы, то проведение определенных процедур по организации медицинских осмотров и консультаций врачей требует временных затрат, с даты вынесенного врачебной комиссией решения, а именно с апреля месяца 2022 года, срок организации административным ответчиком проведения медицинских осмотров и консультаций, суд считает разумным.

Кроме того, на момент рассмотрения данного административного дела в отношении ФИО1 для решения вопроса о целесообразности направления осужденного на МСЭ для определения группы инвалидности осужденному ФИО1 проведен перечень рекомендованных обследований и консультаций врачей - специалистов, что в судебном заседании не отрицал и административный истец, то оснований для удовлетворении жалобы осужденного ФИО1 о признании незаконным бездействия сотрудников ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России не имеется.

Руководствуясь ст. ст.175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть-57 Федеральной службы исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 октября 2022 года.

Судья: