УИД 37RS0005-01-2023-002021-39

Дело № 2а-2163/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2023 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Чеботаревой Е.В.,

при секретаре Кротовой А.Е.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Ивановского муниципального района, заинтересованного лица Совета Ивановского муниципального района – ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика по надлежащему содержанию дорог; обязать административного ответчика провести ремонт дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № от земельного участка с кадастровым номером № до автомобильной дороги Иваново-Рожново-Иванково с кадастровым номером №

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства. На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № В настоящее время у ФИО4 отсутствует возможность проезда и прохода к ее земельному участку по причине отсутствия какого-либо дорожно-асфальтового покрытия. Участок земли покрыт растительностью, имеет неровную поверхность, после дождей ввиду размытия земли проход становится невозможным. 31.07.2023 ФИО1 обратилась в администрацию Ивановского муниципального района с требованием обеспечить подъездные пути к своему участку. Из ответа от 31.08.2023 следует, что доступ к участку ФИО1 осуществляется через улично-дорожную сеть, расположенную на участках с кадастровыми номерами №. Данные участки находятся в частной собственности и для приведения дороги в нормативное состояние требуется передача этих участков в муниципальную собственность. Таким образом, администрация Ивановского муниципального района фактически уклонилась от решения вопроса. На администрации Ивановского муниципального района лежит обязанность по содержанию улично-дорожной сети в жилой застройке в надлежащем состоянии. Факт нахождения земельных участков № в частной собственности не снимает с администрации указанных обязательств, поскольку наделена полномочиями на инициирование процедуры изъятия земельных участков для муниципальных нужд, а также постановки на баланс муниципалитета дорожного полотна в качестве муниципального имущества.

Административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Ивановского муниципального района, заинтересованного лица Совета Ивановского муниципального района – ФИО2, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, в том числе приведенным в ранее представленном письменном отзыве. Имеющиеся дороги и подъездные пути не включены в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, поскольку находятся в частной собственности физического лица. Юридически значимым обстоятельством является вопрос о наличии у администрации Ивановского муниципального района полномочий по осуществлению управления и распоряжения заявленными земельными участками, находящимся в собственности третьего лица. Формирование отдельных земельных участков из большого массива осуществлялось без согласования с администрацией Ивановского муниципального района. В данном случае следует руководствоваться положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который предусматривает возможность нахождения дорог в частной собственности.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании полагал заявленные требования законными и подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО5, представитель заинтересованного лица Финансового управления администрации Ивановского муниципального района, администрация Беляницкого сельского поселения в судебное заседание, о месте и времени которого уведомлялись в порядке главы 9 КАС РФ, не явились.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является сособственником земельного участка с кадастровым номером № и находящегося на нем жилого дома с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН

31.07.2023 ФИО1 обратилась в администрацию Беляницкого сельского поселения с обращением об обеспечении подъездных путей к ее земельному участку.

Администрацией Ивановского муниципального района на обращение ФИО1 в сообщении от 31.08.2023 указано на то, что подъездные путик земельному участкус кадастровым номером № предусмотрены по улично-дорожной сети, проходящей по земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, которые в настоящее время находятся в частной собственности; для приведения дороги по <адрес> в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние необходима передача вышеуказанных земельных участков в собственность Ивановского муниципального района.

Согласно сведениям из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в собственности ФИО5, категория земель значится как земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно Правилам землепользования и застройки Беляницкого сельского поселения и Генеральному плану Беляницкого сельского поселения территория, проходящая через земельные участки с кадастровыми номерами № отнесена к объектам транспортной инфраструктуры, является улицей в жилой застройке.

Вместе с тем, в перечне автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района указанная улица как дорожная сеть не состоит, о чем указано отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Ивановского района в сообщении от 04.10.2023 и следует из соответствующего перечня, утвержденного постановлением Главы администрации Ивановского муниципального района от 14.10.2015 № 1362.

Земельные участки, из которых образованы в том числе земельные участкис кадастровыми номерами №, включены в границы населенного пункта распоряжениями Правительства Ивановской области № 393-рп от 29.10.2008, № 389-рп, № 196-рп, № 197-рп, № 198-рп, № 199-рп от 18.07.2012. Из данных распоряжений следует, что земельные участки являлись участками сельскохозяйственного назначения; при их включении с границы населенного пункта изменен вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного назначения» на «для объектов жилой застройки» и «для индивидуального жилищного строительства». Распоряжения вынесены по заявлениям правообладателей – физических лиц. Далее собственниками проведены кадастровые работы по разделу массива на отдельные земельные участки меньшей площади, которые частично отчуждены в пользу третьих лиц; часть земельных участков, фактически являющихся улицами и дорогами, осталась в собственности физического лица, в рассматриваемом случае – в собственности ФИО5

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Согласно части 2 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования (ч. 12 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу абз.6 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым пункта 4 статьи 6 указанного закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения в силу ч. 3 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (абзац 1). К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (абзац 6).

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (абзац 11).

В состав Ивановского муниципального района Ивановской области включено, в т.ч. Беляницкое сельское поселение.

Закон Ивановской области о закреплении за указанным сельским поселением полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений не издавался. Соответственно, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 35Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ проектирование, строительство частных автомобильных дорог осуществляются за счет средств застройщиков и иных не запрещенных законом источников. Реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание частных автомобильных дорог осуществляются за счет средств их владельцев и иных не запрещенных законом источников.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом, спорные земельные участки никогда не являлись дорожной сетью Ивановского муниципального района. Данные земельные участки, как и участок истца, до 2008 года не входили в состав д. Шуринцево, относились к землям сельскохозяйственного назначения. При включении земельных участков в границы населенного пункта изменен вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для объектов жилой застройки» и «для индивидуального жилищного строительства». Впоследствии участки были разделены на земельные участки, которые были проданы физическим лицам, в том числе административному истцу. Спорные земельные участки с кадастровыми номерами №, внесены в генеральный план как объекты транспортной инфраструктуры – улицы в жилой застройке, продолжают находиться в частной собственности.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности спорной дороги, проходящей через земельные участки с кадастровыми номерами № ФИО5, с учетом приведенных выше положений Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, а также ст. 210 ГК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия администрации Ивановского муниципального района Ивановской области по содержанию спорной частной дороги (улицы) и возложении обязанности по ремонту соответствующего участка дороги (улицы).

Кроме того, суду не представлено подтверждения ненадлежащего содержания дороги (улицы). Из содержащихся в административном исковом заявлении изображений не представляется возможным идентифицировать местность, в том числе относительно земельного участка, принадлежащего административному истцу, и спорных земельных участков, по которым осуществляется проезд.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

Поскольку решение суда вынесено не в пользу административного истца, оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов в силу ст. 111 КАС РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись Е.В. Чеботарева

В окончательной форме решение составлено 01.12.2023.