Решение по делу № 2А-19/2023 от 11.01.2023 | Харовский районный суд (Вологодская область)

Дело №2а-19/2023

УИД 35RS0025-01-2022-000498-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2023 года г. Харовск

Харовский районный суд Вологодской области в составе судьи Юдиной Л.Н.,

при секретаре Макаровой О.А.,

с участием помощника прокурора Харовского района Парфенова С.Л.,

представителя административного соответчика администрации Харовского муниципального округа Вологодской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Харовского района Шилова Д.И., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Харовского муниципального района Вологодской области, администрации Харовского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении предусмотренных законом полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, обязании привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

прокурор Харовского района Шилов Д.И., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Харовского муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении предусмотренных законом полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, обязании привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями законодательства, указав в обоснование следующее.

Прокуратурой Харовского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности администрацией Харовского муниципального района в 2022 году выявлены нарушения закона. Так, в ходе проведенной проверки по обращению Х в мае 2022 года при обследовании автомобильной дороги (далее – автодорог, а/д) «Пихтинская – Сергозеро - Бугра», «подъезд к д. Бугра» сельского поселения Шапшинское Харовского района установлено, что согласно акту обследования специалистом ОГИБДД МО МВД России «Харовский» от 21.11.2022 фактически дорога на д. Бугра отсутствует, что свидетельствует о неисполнении администрацией района требований п. 5 ч. 1 ст. 15 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Мост через р. Верхняя Кизьма не соответствует требованиям законодательства, находится в ненадлежащем техническом состоянии, что делает его непригодным к безопасной эксплуатации и существенно затрудняет проход пешеходов и проезд автотранспорта, что противоречит требованиям п. 6.1.1, 6.1.6 ГОСТ Р 70072-2022.

Также проверкой, проведенной прокуратурой района по обращению Х установлено, что мост через р. Уфтюга, расположенный на автодороге от д. Дор до д. Крутец, находится в ненадлежащем техническом состоянии: деревянный настил, подпорные стенки, несущие балки находятся в непригодном для использования состоянии и требуют замены, что также противоречит требованиям п. 6.1.1, 6.1.6 ГОСТ Р 70072-2022.

Кроме того, проверкой установлено, что автодорога от д. Дор до д. Крутец с 1 по 1,2 км имеет дефекты в виде ям, колейности, просадок, что противоречит п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочина дороги фактически отсутствует. Кроме того, в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки 2.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением» наклонились и развернуты в сторону, что не позволяет определить их с места водителя; знаки 3.11 «Ограничение массы» наклонены в сторону от проезжей части; стойки всех указанных дорожных знаков не имеют окраски, предусмотренной требованиями ГОСТ 32948-2014.

Также прокуратурой района в сентябре 2022 года проведена проверка по обращению Х, в ходе которой также выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности при содержании автодорог местного значения V категории «подъезд к д. Назариха», «подъезд к д. Зуена», «Зуена - Щукинская».

Так, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на l км автодороги «подъезд к д. Назариха» на проезжей части имеется колейность, в связи с чем проезд легковых транспортных средств существенно затруднен. В нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины на всем протяжении автодорог «подъезд к д. Зуена», «Зуена - Щукинская» имеют древесно-кустарниковую растительность; на 1 км автодороги «подъезд к д. Зуена» и на 2,3,4 км а/д «Зуена - Щукинская» имеются размывы обочин в местах установки водопропускных труб.

В нарушение требовании п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 автодороги «подъезд к д. Зуена», «Зуена - Щукинская» не обустроены дорожными знаками в соответствии с требованиями ГОСТ 32945, ГОСТ Р 52290, ГОСТ 32865.

В нарушение требований п. 7 ГОСТ Р 50970-2011, п. 8.2.2 ГОСТ Р 52289- 2019 указанные выше автомобильные дороги, а также автодорога от д. Дор до д. Крутец, не оборудованы сигнальными столбиками в необходимых местах.

В силу действующего законодательства на администрации Харовского муниципального района лежит обязанность организации дорожного движения и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Харовского района.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 25.05.2022 года, 21.07.2022 года, 18.10.2022 года руководителю администрации Харовского муниципального района внесены представления об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Между тем, требования прокурора, изложенные в указанных представлениях, в полном объеме до настоящего времени не исполнены.

Бездействие администрации Харовского муниципального района выражается в непринятии достаточных мер к устранению нарушений закона в течение длительного времени без уважительных причин.

Ненадлежащее состояние указанных выше автодорог и мостовых сооружений существенно затрудняет проезд автомобилей спецслужб. Наличие фактов таких нарушений может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, уничтожению и повреждению их имущества, что является недопустимым.

В своем административном исковом заявлении прокурор Харовского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц со ссылками на ч. 1 ст. 39 Кодекс административного судопроизводства РФ, ст.ст. 17 Конституции РФ, ст.ст. 1, 4, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 13, 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» просил суд признать незаконным бездействие администрации Харовского муниципального района Вологодской области, выразившееся в невыполнении предусмотренных законом полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения «подъезд к д. Назариха», «подъезд к д. Зуена», «Зуена - Щукинская», «д. Дор – д. Крутец», «Пихтинская – Сергозеро - Бугра», «подъезд к д. Бугра», а также просил обязать администрацию Харовского муниципального района Вологодской области в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства автомобильные дороги: «Пихтинская – Сергозеро - Бугра», «подъезд к д. Бугра» - произвести ремонт мостового сооружения через р. Верхняя Кизьма в соответствии с ГОСТ Р 59200-2021, произвести обустройство указанных автомобильных дорог; «д. Дор – д. Крутец» - произвести ремонт мостового сооружения через р. Уфтюга в соответствии с ГОСТ Р 59200-2021, произвести обустройство обочин в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; установить дорожные знаки 2.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением», 3.11 «Ограничение массы» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; «подъезд к д. Назариха» - устранить колейность проезжей части; «подъезд к д. Зуена», «Зуена - Щукинская» - устранить древесно-кустарниковую растительность на обочинах; на 1 км автодороги «подъезд к д. Зуена» - устранить размыв обочины в месте установки водопропускной трубы; «подъезд к д. Зуена», «Зуена - Щукинская» - обустроить дорожными знаками в соответствии с требованиями ГОСТ 32945, ГОСТ Р 52290, ГОСТ 32865; «подъезд к д. Зуена», «Зуена - Щукинская», «подъезд к д. Назариха», «д. Дор – д. Крутец» – в необходимых местах оборудовать сигнальными столбиками в соответствии с п. 7 ГОСТ Р 50970-2011, п. 8.2.2 ГОСТ Р 52289- 2019.

Протокольным определением суда от 21.12.2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Харовского муниципального округа Вологодской области.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представитель административного ответчика администрации Харовского муниципального района Вологодской области, представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Харовский» в суд не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

В судебном заседании помощник прокурора Харовского района Парфенов С.Л. уточнил заявленные исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации Харовского муниципального района Вологодской области, выразившееся в невыполнении предусмотренных законом полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения «подъезд к д. Назариха», «подъезд к д. Зуена», «Зуена - Щукинская», «д. Дор – д. Крутец», «Пихтинская – Сергозеро - Бугра», «подъезд к д. Бугра». Принимая во внимание, что в настоящее время администрация Харовского муниципального района Вологодской области не осуществляет свою деятельность, то просил возложить обязанность по исполнению требований, изложенных в п. 2 просительной части административного искового заявления на администрацию Харовского муниципального округа Вологодской области, уточнив требование, изложенное в пп. «а» п. 2 просительной части административного искового заявления, просил обязать администрацию Харовского муниципального округа Вологодской области произвести ремонт мостового сооружения через р. Верхняя Кизьма в соответствии с ГОСТ Р 59200-2021, привести автомобильные дороги «Пихтинская – Сергозеро - Бугра», «подъезд к д. Бугра» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Остальные требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного соответчика администрации Харовского муниципального округа Вологодской области ФИО1 суду пояснил, что заявленные прокурором административные исковые требования, с учетом их уточнения помощником прокурора в ходе судебного заседания понятны, возражал против их удовлетворения, пояснив следующее. Считает, что администрация района не бездействовала, т.к. выполняла работы по ремонту и содержанию дорог в рамках выделенных бюджетных денежных средств на дорожную деятельность. Все средства, запланированные в бюджете на дорожную деятельность израсходованы на указанные цели. Часть требований не выполнена, поскольку денежных средств в Харовском муниципальном округе в достаточном количестве не имеется. Часть работ с наступлением благоприятного сезона будет выполнена. В зимний период времени работы не произвести. Согласно выписке из бюджете округа на 2023 год, из 23000000 рублей примерно 10700000 рублей идет на текущее содержание дорог и 9000000 рублей - на текущий ремонт дорог. Для ремонта мостовых сооружений требуется сумма больше, чем предусмотрено в бюджете. Выявленные в ходе проведенных проверок нарушения содержания автодорог и мостовых сооружений не оспаривал. Действительно мостовые сооружения требуют производства ремонтных и строительных работ, в связи с чем в июне 2022 года на данные цели для выделения субсидии было направлено письмо в Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области. В целях получения субсидии до 01.03.2023 года администрации необходимо провести работы по составлению проектно-сметной документации и пройти экспертизу.

Свидетель Х, начальник отдела городского хозяйства администрации Харовского муниципального округа суду пояснил, что в обязанности администрации Харовского муниципального округа входит восстановление в надлежащее состояние проезжей части автодорог, мостовых сооружений. Работы по содержанию автодорог ведутся круглогодично. Осенью проводились работы по планировке автодорог «подъезд к д. Назариха, д. Зуена, д. Щукинская». По мостовым сооружениям ничего не сделано, т.к. на данные цели требуются значительные денежные средства. Мост через р. Верхняя Кизьма в д. Бугры необходимо сносить и строить новый. Также требуется ремонт 3 км автодороги д. Бугры. Требуется ремонт моста через р. Уфтюга, но денежных средств в дорожном фонде на данные цели не достаточно. Обочины автодороги «д. Дор – д. Крутец» в установленном порядке не обустроены, дорожные знаки, сигнальные столбики на автодорогах, указанных прокурором в исковом заявлении не установлены. Колейность проезжей части автодороги «подъезд к д. Назариха» не ликвидирована, не устранена древесно-кустарниковая растительность на обочинах автодорог «подъезд к д. Зуена», «Зуена – Щукинская», размыв обочины в месте установки водопропускной трубы на 1 км автодороги «подъезд к д. Зуена» не устранен.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, суд считает, что административные исковые требования прокурора Харовского района подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 1, 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) основными задачами законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о дорожной деятельности) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пп. 1, 11 ст. 13 Закона о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на эти цели.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах местного самоуправления) к вопросам местного значения муниципального района относится, помимо прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245- ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В силу положений п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865.

Согласно п. 7 «ГОСТ Р 50970-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Столбики сигнальные дорожные. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Росстандарта от 22.04.2011 № 54-ст (далее - ГОСТ Р 50970-2011), сигнальные столбики в обязательном порядке должны устанавливаться на автомобильных дорогах V категории.

В силу п. 8.2.2 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), дорожные сигнальные столбики должны быть установлены в местах по ГОСТ 33151.

Приказом Росстандарта от 02.08.2022 № 716-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 70072-2022. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования» (далее также - ГОСТ Р 70072-2022).

В силу п. 6.1.1, 6.1.6 ГОСТ Р 70072-2022 мостовые сооружения должны обеспечивать пропуск транспортного потока по мосту или путепроводу расчетной интенсивностью движения транспортных средств и пешеходов по тротуарам, а также обеспечивать безопасность движения транспортных средств и пешеходов - обладать дорожными барьерными и перильными ограждениями согласно требованиям ГОСТ 33384 и ГОСТ Р 52289. При строительном контроле и приемке в эксплуатацию мостовых сооружений следует проверять параметры плана, продольного и поперечного профилей, размеры.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в силу ст. 1 Закона Вологодской области от 28.04.2022 года №5114-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Харовского муниципального района Вологодской области, путем объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Харовского муниципального округа Вологодской области» было осуществлено преобразование путем объединения всех входящих в состав Харовского муниципального района Вологодской области поселений в Харовский муниципальный округ Вологодской области. На основании решения Муниципального Собрания Харовского муниципального округа Вологодской области от 07.10.2022 года №13 «О создании Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области» был создан исполнительно-распорядительный орган Харовского муниципального района Харовского муниципального округа - Администрация Харовского муниципального округа Вологодской области. С 01.01.2023 года администрация Харовского муниципального района Вологодской области прекратила осуществление своей деятельности, в том числе в области содержания автодорог.

Согласно п.6 ч.1 ст. 6 Устава Харовского муниципального округа Вологодской области к вопросам местного значения Харовского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава Харовского муниципального района Вологодской области осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района было отнесено к вопросам местного значения Харовского муниципального района.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что именно на администрации Харовского муниципального округа Вологодской области с 01.01.2023 года лежит обязанность организации дорожного движения и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Харовского муниципального округа, до 01.01.2023 года исполнение данной обязанности было возложено на администрацию Харовского муниципального района.

В нарушение указанных выше норм администрация района ненадлежащим образом исполняла обязанности по организации дорожного движения и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Харовского района.

Так, из акта обследования автодорог от д. Дор до д. Крутец, «Пихтинская – Сергозеро – Бугра», «подъезд к д. Бугра» Шапшинского сельского поселения, проведенного начальником ОГИБДД МО МВД России «Харовский» 21.11.2022 года следует, что автодорога от д. Дор до д. Крутец с 1 по 1,2 км имеет дефекты в виде ям, колейности, просадок, отсутствует обочина, что противоречит п. 5.1.1, 5.1.2, п. 5.2.4, п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. В нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки 2.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением» наклонились и развернуты в сторону, что не позволяет определить их с места водителя; знаки 3.11 «Ограничение массы» наклонены в сторону от проезжей части; стойки всех указанных дорожных знаков не имеют окраски, предусмотренной требованиями ГОСТ 32948-2014. Автодорога не оборудована сигнальными столбиками в необходимых местах в соответствии с ГОСТ Р 52289, что нарушает требования п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Проезжая часть автодорог «Пихтинская – Сергозеро – Бугра», «подъезд к д. Бугра» до д. Уласовская имеет колейность. Автодорога от д. Уласовская до д. Бугра фактически отсутствует, что свидетельствует о неисполнении администрацией требований п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона об общих принципах местного самоуправления.

Из акта обследования автодорог: «подъезд к д. Зуена», «Зуена – Щукинская», «подъезд к д. Назариха», составленного начальником ОГИБДД МО МВД России «Харовский» 13.10.2022 года следует, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на l км автодороги «подъезд к д. Назариха» на проезжей части имеется колейность, в связи с чем проезд легковых транспортных средств существенно затруднен. В нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины на всем протяжении автодорог «подъезд к д. Зуена», «Зуена - Щукинская» имеют древесно-кустарниковую растительность; на 1 км автодороги «подъезд к д. Зуена» и на 2,3,5 км автодороги «Зуена - Щукинская» имеются размывы обочин в местах установки водопропускных труб. В нарушение требования п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 автодороги «подъезд к д. Зуена», «Зуена - Щукинская» не обустроены дорожными знаками в соответствии с требованиями ГОСТ 32945, ГОСТ Р 52290, ГОСТ Р 52289. Вышеуказанные автодороги, а также автодороги от д. Дор до д. Крутец не оборудованы сигнальными столбиками в необходимых местах в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289, что нарушает требования п. 7 ГОСТ Р 50970-2011, п. 8.2.2 ГОСТ Р 52289- 2019.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки по обращению Х установлено, что мост через р. Уфтюга, расположенный на автодороге от д. Дор до д. Крутец, находится в ненадлежащем техническом состоянии: деревянный настил, подпорные стенки, несущие балки находятся в непригодном для использования состоянии и требуют замены, что противоречит требованиям п. 6.1.1, 6.1.6 ГОСТ Р 70072-2022, что также следует из акта обследования деревянного моста через р. Уфтюга на подъезде к д. Крутец от 27.05.2022 года, проведенного специалистами администрации Харовского муниципального района.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки по обращению Х установлено, что мост через р. Верхняя Кизьма не соответствует требованиям законодательства, находится в ненадлежащем техническом состоянии, что делает его непригодным к безопасной эксплуатации и существенно затрудняет проход пешеходов и проезд автотранспорта, что противоречит требованиям п. 6.1.1, 6.1.6 ГОСТ Р 70072-2022.

Наличие мостов через р. Уфтюга, р. Верхняя Кизьма необходимо для обеспечения доступности в д. Бугра, д. Крутец ввиду наличия проживающих там граждан и частной собственности, а также отсутствия иных дорог, ведущих в данный населенный пункт. Ненадлежащее состояние мостов представляет опасность при их эксплуатации и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вышеуказанные факты выявленных нарушений при содержании автомобильных дорог не оспаривались в ходе судебного разбирательства представителем администрации Харовского муниципального округа ФИО1, а также были подтверждены показаниями допрошенного свидетеля Х.

Как следует из постановления администрации Харовского муниципального района от 23.10.2009 №52 «Об утверждении перечня объектов (имущества), составляющего муниципальную собственность Харовского района» (с последующими изменениями) автомобильные дороги: «подъезд к д. Назариха», «подъезд к д. Зуена», «Зуена - Щукинская», «д. Дор – д. Крутец», «Пихтинская – Сергозеро - Бугра», «подъезд к д. Бугра» включены в перечень автодорог общего пользования местного значения Харовского района, относятся к V категории дороги.

Указанные выше нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Харовского муниципального района требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, неисполнении обязанностей по решению вопросов местного значения в рассматриваемой сфере.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Харовского района 25.05.2022 года №Х, 21.07.2022 года №Х, 18.10.2022 года № Х руководителю администрации Харовского муниципального района внесены представления об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Между тем, требования прокурора, изложенные в указанных представлениях, в полном объеме до настоящего времени не исполнены.

Ненадлежащее состояние указанных выше автодорог и мостовых сооружений существенно затрудняет проезд автомобилей спецслужб. Наличие выявленных нарушений может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, уничтожению и повреждению их имущества, что является недопустимым.

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора Харовского района, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Харовского муниципального района о признании незаконным бездействие администрации района, выразившееся в невыполнении предусмотренных законом полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения «подъезд к д. Назариха», «подъезд к д. Зуена», «Зуена - Щукинская», «д. Дор – д. Крутец», «Пихтинская – Сергозеро - Бугра», «подъезд к д. Бугра» подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного соответчика администрации Харовского муниципального округа ФИО1 о том, что администрация района не бездействовала, поскольку выполняла работы по ремонту и содержанию автодорог в рамках выделенных бюджетных денежных средств на дорожную деятельность, подлежат отклонению, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлены факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности, что свидетельствует о неисполнении обязанностей по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности.

Отсутствие достаточных денежных средств в бюджете округа, необходимых для надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения не может являться основанием для освобождения административного соответчика от исполнения обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в настоящее время обязанность организации дорожного движения и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения возложена на администрацию Харовского муниципального округа Вологодской области, заявленные административные исковые требования прокурора Харовского района, в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию Харовского муниципального округа Вологодской области обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства автомобильные дороги, мостовые сооружения, указанные в просительной части административного искового заявления являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Харовского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации Харовского муниципального района Вологодской области, выразившееся в невыполнении предусмотренных законом полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения «подъезд к д. Назариха», «подъезд к д. Зуена», «Зуена - Щукинская», «д. Дор – д. Крутец», «Пихтинская – Сергозеро - Бугра», «подъезд к д. Бугра» незаконным.

Обязать администрацию Харовского муниципального округа Вологодской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства автомобильные дороги:

- «Пихтинская – Сергозеро - Бугра», «подъезд к д. Бугра» - произвести ремонт мостового сооружения через р. Верхняя Кизьма в соответствии с ГОСТ Р 59200-2021, привести указанные автомобильные дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

- «д. Дор – д. Крутец» - произвести ремонт мостового сооружения через р. Уфтюга в соответствии с ГОСТ Р 59200-2021, произвести обустройство обочин в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; установить дорожные знаки 2.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением», 3.11 «Ограничение массы» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

- «подъезд к д. Назариха» - устранить колейность проезжей части;

- «подъезд к д. Зуена», «Зуена - Щукинская» - устранить древесно-кустарниковую растительность на обочинах;

- на 1 км автодороги «подъезд к д. Зуена» - устранить размыв обочины в месте установки водопропускной трубы;

- «подъезд к д. Зуена», «Зуена - Щукинская» - обустроить дорожными знаками в соответствии с требованиями ГОСТ 32945, ГОСТ Р 52290, ГОСТ 32865;

- «подъезд к д. Зуена», «Зуена - Щукинская», «подъезд к д. Назариха», «д. Дор – д. Крутец» – в необходимых местах оборудовать сигнальными столбиками в соответствии с п. 7 ГОСТ Р 50970-2011, п. 8.2.2 ГОСТ Р 52289- 2019.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н. Юдина

Мотивированное решение изготовлено 18.01.2023 года.