Дело №5-101/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 сентября 2023 года г. Белорецк РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Вильданова А.Р.,

с участием представителя муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад компенсирующего вида №... ... муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан – заведующей детским садом ФИО8, заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах ФИО9 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении №5-101/2023 в отношении муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад компенсирующего вида №... ... муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

... заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО10 составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад компенсирующего вида №... ... муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее МДОБУ детский сад №... ...). Из вышеуказанного протокола усматривается, что на момент проведения эпидемиологического расследования, проводимого по поручению и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах ФИО10 от ... №... установлено: ... из ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии ... поступили экстренные извещения на повара и детей (группы, ромашка, грибок) Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад компенсирующего вида №... муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан с предварительным диагнозом ... - .... Появились симптомы: повышенная температура, рвота, редко жидкий стул. Направлены на стационарное лечение в инфекционное отделение ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ. Отобран биологический материал у заболевших на кишечную группу. Согласно результатов исследования от ... ГБУЗ РБ БЦРКБ у пациента М.И.М. ... в кале положительный кп=.... Согласно результатов исследования от ... ГБУЗ РБ БЦРКБ у пациента А.А.А. ... в кале положительный кп=.... Согласно результатов исследования от ... ГБУЗ РБ БЦРКБ у пациента К.С.А. ... в кале положительный кп=.... ... в Муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении детский сад компенсирующего вида №... ... муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан по адресу: ... в период времени с ... до ... при непосредственном обнаружении выявлены признаки нарушения обязательных требований, создающих угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно в нарушении СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 1. Питьевой режим детей обеспечен кипяченой водой, которая кипятится утром и используется целый день, что является нарушением п.8.4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». 2. На растворе дезинфицирующего средства «Ника» отсутствует информация о сроке годности, что является нарушением п.4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». 3. Дезинфицирующее средство готовят в туалете для сотрудников, что является нарушением п.2.4.12 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 4. В течении двух часов с момента выявления случаев возникновения групповых инфекционных заболеваний, которые создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и отравлений, Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад компенсирующего вида №... ... муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан не проинформировал территориальный отдел, что является нарушением п.1.10 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО10, в судебном заседании поддержала доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении, просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности назначив наказание в виде административного приостановления деятельности.

Представитель юридического лица МДОБУ детский сад №... ... – заведующая детским садом ФИО8 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласилась, признала факт совершения административного правонарушения, просила назначить наказание в виде приостановления деятельности без штрафа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно статье 1 Федерального закона от ... №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимается - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу положений ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от ... №52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... №...).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ... N28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

В соответствии с п.1.10 СП 2.4.3648-20, в случаях возникновения групповых инфекционных и неинфекционных заболеваний, аварийных ситуаций в работе систем электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, технологического и холодильного оборудования, которые создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и отравлений, хозяйствующий субъект в течение двух часов с момента выявления информирует территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и обеспечивает проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п.2.4.12 СП 2.4.3648-20 для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудуют поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения. Инструкции по приготовлению дезинфицирующих растворов должны размещаться в месте их приготовления.

В соответствии с п.4.6. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств должны быть промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством). Контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств должен осуществляться в соответствии с программой производственного контроля.

Согласно п.8.4.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» допускается организация питьевого режима с использованием кипяченой питьевой воды, при условии соблюдения следующих требований:

кипятить воду нужно не менее 5 минут;

до раздачи детям кипяченая вода должна быть охлаждена до комнатной температуры непосредственно в емкости, где она кипятилась;

смену воды в емкости для ее раздачи необходимо проводить не реже, чем через 3 часа. Перед сменой кипяченой воды емкость должна полностью освобождаться от остатков воды, промываться в соответствии с инструкцией по правилам мытья кухонной посуды, ополаскиваться. Время смены кипяченой воды должно отмечаться в графике, ведение которого осуществляется организацией в произвольной форме.

Вина юридического лица МДОБУ детский сад №... ... в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, доказана материалами административного дела:

- протоколом об административном правонарушении №... от ...;

- поручением о проведении эпидемиологического расследования №... от ..., согласно которой и.о. начальника территориального отдела поручил провести заместителю начальника, ведущему специалисту-эксперту, специалисту-эксперту территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах эпидемиологическое расследование в МДОБУ детский сад №... ...;

- копией сообщения заведующей МДОБУ детский сад №... ..., адресованной начальнику территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах о том, что начиная с утра ... у детей и сотрудников проявляются признаки ротовирусной инфекции. По состоянию на ... 5 человек находятся в инфекционной больнице: ФИО1, ..., ФИО2, ..., ФИО3, ..., ФИО4, ..., ФИО5, ..., 1 человек в городской больнице ФИО6, ... года рождения;

- протоколом лабораторных испытаний №... от ..., согласно которому у ФИО7, ... года рождения, обнаружена ....;

- списком заболевших детей, согласно которой 28 детям поставлены диагнозы, в том числе 2 детям диагноз: ...; 21 ребенку: ...; 3 детям: ...; 1 ребенку: ...; списком с указанием 28 заболевших детей, с указанием даты их заболевания, даты их обращения;

- предписанием о проведении дополнительных санитарно-профилактических и противоэпидемических мероприятий №... от ..., согласно которой проведена заключительная дезинфекция в МДОБУ детский сад №... ... по адресу: ...;

- протоколом осмотра от ..., согласно которой произведен осмотр помещений детского сада МДОБУ ДС №... ..., осмотром установлено: в день осмотра детей нет, проводится внеплановая дезинфекция; питьевой режим – кипяченная вода, кипятят один раз с утра; мед.смотр – проходило ... человека, общая числ.-..., одна беременна, акт от ...; на пищеблоке моюще-дезинфиц.средство «Ника» без указания срока годности; проход на склад через прачечную-имеет двери через территорию; проведен отбор проб воды.

- протоколом о временном запрете деятельности от ..., согласно которого запрещается деятельность пищеблока МДОБУ детский сад №... ... по адресу: ... в срок с ... с ... час.

Действия МДОБУ детский сад №... ... подлежат квалификации по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку установлено нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Протокол составлен правомочным должностным лицом, в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, процедура возбуждения дела об административном правонарушении нарушена не была.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ..., нашли свое подтверждение, а действия юридического лица образуют состав вмененного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №... от ..., наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ).

При назначении наказания судом учитываются характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также тот факт, что ранее юридическое лицо к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось. В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины.

При этом, при назначении наказания судом также учитывается, что осуществление деятельности в МДОБУ детский сад №... ... по адресу: ..., в нарушение санитарно-эпидемиологических требований действительно создает непосредственную угрозу жизни и здоровью детей и взрослых.

Исходя из положений ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами.

Оснований для прекращения производства по делу не усматривается.

Таким образом, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, наступивших последствий и конкретных обстоятельств дела, данных о количестве заболевших, суд считает необходимым назначить в отношении юридического лица – МДОБУ детский сад №... ... административное наказание в виде приостановления деятельности сроком на ... суток, полагая, что указанное наказание будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад компенсирующего вида №... ... муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, ИНН №..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности пищеблока муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад компенсирующего вида №... ... муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: ... на срок ... суток (с ... по ...).

Исчислять срок наказания с момента временного запрета деятельности с ....

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.Р. Вильданова