Решение по делу № 2-591/2023 от 13.04.2023 - о запрете деятельности, возложении обязанности.

Мотивированное решение составлено 13 апреля 2023 года

66RS0020-01-2023-000232-06

Дело № 2-591/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пархоменко Т.А.,

при секретаре судебного заседания Чернышевой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Чкаловского района г. Екатеринбург, действующего в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете деятельности, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Чкаловского района г. Екатеринбург (далее – прокурор) обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит:

- запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) осуществление деятельности автогазозаправочной станции, расположенной на земельном участке, кадастровый номер <номер>;

- возложить на ИП ФИО1 обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, кадастровый номер <номер> от расположенных на нем объектов:

металлического строения с координатами углов 1 <номер>

раздаточной колонки газовой автозаправки с координатами углов: 1 <номер>

ограждения и резервуара с координатами углов: 1 <номер>

В обоснование заявленных требований указано, что 19 декабря 2022 года прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга совместно со специалистами Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, отделения надзорной деятельности Чкаловского района ОНД и МО «город Екатеринбург» была проведена проверка в сфере обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес> ответчиком ИП ФИО1 организована деятельность автогазозаправочной станции (далее - АГЗС). Однако указанная деятельность осуществляется в нарушение требований действующего законодательства. Так установлено, что металлическое строение, раздаточная колонка газовой автозаправки, огороженная территория, используемая под размещение емкости для хранения (общая занимаемая площадь составляет 29 419 кв.м), расположены на части земельного участка, кадастровый номер <номер>, который согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «город Екатеринбург». При этом правоустанавливающие документы на использование части указанного земельного участка под размещение вышеуказанных объектов в адрес прокуратуры ответчиком не представлены, согласно информации, представленной Администрацией г. Екатеринбурга договор аренды земельного участка на размещение АГЗС не заключался. В нарушение части 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ), пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре объектов опасных производственных объектов и ведению реестра опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2020 года (далее - Постановление Правительства № 1371) – не обеспечено предоставление в установленной порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору сведений необходимых для формирования и ведения государственного реестра опасного производственного объекта; в нарушение части 1 статьи 6, статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, части 12 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» у ИП ФИО1 отсутствует лицензия на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно лицензии на виде деятельности «Эксплуатация взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», а также отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО (ПМЛА); отсутствует договор с профессиональных аварийно-спасательным формированием на оказание услуг по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО; отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинением вреда в результате аварии на опасном объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; в нарушение пунктов 9, 10, 69 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 536 (далее – Федеральные нормы и правила ОРПД) отсутствует проектная документация, определяющая решения по установке, размещению, обвязке сосудов обеспечивающая безопасность их обслуживания, осмотра, ремонта, промывки и очистки, а также определяющая количество, тип применяемой арматуры и места ее установки исходя из конкретных особенностей технологического процесса и условий эксплуатации сосуда; в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, подпунктов «а, б», пункта 228 Федеральные нормы и правила ОРПД ответчиком, осуществляющим эксплуатацию оборудования под давлением, не организована безопасная эксплуатация в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не обеспечено их соблюдение, отсутствуют инженерно-технические работники, назначенные распорядительным документом организации, из числа состоящих в штате эксплуатирующей организации, ответственные за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, а также ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; отсутствует необходимое количество лиц, обслуживающих сосуды персонала (специалистов и рабочих), состоящих в штате эксплуатирующей организации, удовлетворяющих квалификационным требованиям, не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенных в установленном распорядительными документами организации порядке к самостоятельной работе; в нарушение статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, подпункта 1 пункта 222, пункта 224 Федеральных норм и правил ОРПД не обеспечена постановка на учет сосуда в Уральском управлении Ростехнадзора, с предоставлением сведений, необходимых для учета; в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, пунктов 333, 335 Федеральных норм и правил ОРПД не разработаны и не утверждены производственные инструкции по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, отсутствуют схемы включения сосудов с указанием: источника давления, параметров, рабочей среды, арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления (при наличии), предохранительных и блокирующих устройств, в том числе место их установки (расположения) (штуцер сосуда, трубопровод) и порядковый номер; в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, пункта 247 Федеральных норм и правил ОРПД не обеспечено проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, внеплановых ремонтов работниками собственных подразделений и (или) с привлечением специализированных организаций для содержания оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и предотвращения риска аварийных ситуаций; в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, пункта 244 Федеральных норм и правил ОРПД не разработаны и не утверждены документы в виде разделов паспорта, либо отдельных формуляров, журналов, обеспечивающие возможность внесения информации об истории эксплуатации оборудования под давлением (место и условия эксплуатации и хранения, продолжительность эксплуатации, сведения о технических освидетельствованиях, ремонтах, замене элементов, авариях и отказах оборудования под давлением). Кроме того, в нарушение пункта 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее – Правила № 1479) на объекте защиты не проводится обучение лиц мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или по программам дополнительного профессионального образования; в нарушение статьи 78 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ), пункта 13 Правил № 1479, статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации для объекта защиты не разработана проектная документация; в нарушение подпункта «а» пункта 35 Правил № 1479 на объекте защиты (на территории АГЗС) допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции и со следами технического воздействия; в нарушении пунктов 60, 389, 407 Правил № 1479, руководитель организации не оснащает объект защиты требуемым количеством первичных средств пожаротушения, не организует их перезарядку в установленные сроки, а также нарушает условия хранения; в нарушение статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пункта 6.9 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» на территории АГЗС допускается наличие сооружений, выполненных из горючих материалов (вагончик для персонала, санитарный узел) IV и V степеней огнестойкости соответственно; в нарушение статьи 4 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пункта 6.33 СП 156.13130.2014 на территории АГЗС допускается нахождение линий электропередач; в нарушение статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пунктов 6.35, 6.37 СП 156.13130.2014 на территории АГЗС не в полной мере обеспечено наружное противопожарное водоснабжение, так как количество пожарных гидрантов в радиусе 200 м от АГЗС менее двух; в нарушение статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ на объекта защиты система обеспечения пожарной безопасности не содержит комплекс мероприятий, который исключают возможность превышения значений допустимого пожарного риска, а также не реализуются меры, направленные на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам, в результате пожара, так как на территории АГЗС и пункта приема металлов допускается складирование горючих материалов (между газовым баллоном и вагончиком персонала), а также электропровода и кабели эксплуатируются открыто, небезопасным способом (под снегом вдоль мокрого забора); в нарушение пункта 373 Правил № 1479 руководитель организации не обеспечивает в установленные технической документации сроки очистку и предремонтную подготовку технологического оборудования на автозаправочной станции, в котором обращалось топливо и его пары (резервуары, емкости, трубопроводы). В ходе прокурорской проверки также было установлено, что земельный участок, кадастровый номер <номер> расположен в охранной зоне теплоснабжение «Трубопровод (тепловая сеть от котельной)», кадастровый номер <номер>, в связи с чем в соответствии с пунктом 5 Правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя Российской Федерации от 17 августа 1992 года № 197 осуществление ИП ФИО1 деятельности АГЗС в охранной зоне объекта коммунальных тепловых сетей является недопустимым. В связи с этим в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Представители процессуального истца, ответчик ИП ФИО1, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Администрации г.Екатеринбурга, Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Уральское управление Ростехнадзора), Отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Чкаловскому району муниципального образования «город Екатеринбург») УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом – электронной почтой, почтовой связью, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте Белоярского районного суд, Отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Чкаловскому району муниципального образования «город Екатеринбург») УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Остальные лица о причинах неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного заседания не просили.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель третьего лица Администрации г.Екатеринбурга просил требования прокурора удовлетворить.

Поскольку лица, участвующие в деле, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, на основании частей 3, 4, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заедании, прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга была проведена проверка в сфере обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов и установлено, что по адресу: <адрес> организована деятельность автогазозаправочной станции. Деятельность данной АГЗС была организована ИП ФИО1

АГЗС размещена на части земельного участка, кадастровый номер <номер>, площадью 95 713 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – земельный участки (территории) общего пользования, коммунальное обслуживание. Общая занимаемая площадь составляет 29 419 кв.м. На территории АГЗС размещены: металлическое строение, раздаточная колонка газовой автозаправки, огороженная территория, используемая под размещение емкости для хранения.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) указанный земельный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «город Екатеринбург».

Из отзыва Администрации г. Екатеринбурга на исковое заявление прокурора следует, что договор аренды земельного участка с ответчиком не заключался, обременений земельного участка в пользу ответчика в ЕГРН не зарегистрировано, правоустанавливающие документы у ответчика на земельный участок отсутствуют.

Правоотношения, связанные с обеспечением промышленной безопасности, регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону. Приложение № 1 к опасным производственным объектам относит объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются горючие вещества (жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления), в указанных в Приложении № 2 количествах опасных веществ.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ устанавливает, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также в части регистрации подведомственных объектов Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти) и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

В силу пункта 5 указанных Правил для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Требования промышленной безопасности, обязательные при разработке и осуществлении технологических процессов, при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении, консервации и ликвидации ОПО, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, при проведении экспертизы промышленной безопасности оборудования, зданий и сооружений на ОПО, а также при размещении, монтаже и эксплуатации (в том числе наладке, обслуживании, ремонте, реконструкции (модернизации), техническом освидетельствовании, техническом диагностировании) оборудования под давлением устанавливают Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536.

Согласно пункту 9 Федеральных норм и правил ОРПД при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации ОПО, на которых используется (применяется) оборудование под давлением, в том числе входящих в их состав зданий и сооружений, а также при разработке проектной документации, определяющей решения по установке (размещению) и обвязке оборудования под давлением, должно обеспечиваться соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, и настоящих ФНП.

Выбор и состав оборудования под давлением при разработке соответствующих разделов проектной документации ОПО должен производиться исходя из назначения и влияющих на его безопасность условий эксплуатации, в том числе максимальных значений характеристик источника давления (давления, температуры, группы и физико-химических свойств рабочей среды) с применением в необходимых случаях автоматических регулирующих и предохранительных устройств, а также характеристик окружающей среды в зависимости от места установки оборудования (на открытой площадке, в неотапливаемом или отапливаемом помещении).

Не допускается установка и применение оборудования, если его технические характеристики и материалы, указанные в технической документации, не соответствуют физико-химическим свойствам рабочей среды и другим условиям эксплуатации, влияющим на его безопасность.

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации ОПО отклонения от проектной документации, а также документации на техническое перевооружение не допускаются. Внесение изменений в проектную документацию на строительство, реконструкцию ОПО, а также документацию на техническое перевооружение в зависимости от вида выполняемых работ должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и в области промышленной безопасности.

В силу пункта 10 указанных Федеральных норм и правил определяемые проектной документацией решения по установке, размещению, обвязке котлов и сосудов, прокладке трубопроводов пара и горячей воды должны обеспечивать безопасность их обслуживания, осмотра, ремонта, промывки и очистки.

Арматура должна быть установлена в местах, доступных для управления, обслуживания и ремонта.

В силу пункта 65 Федеральных норм и правил ОРПД сосуды должны быть установлены на открытых площадках в местах, исключающих скопление людей, или в отдельно стоящих зданиях совместно с технологически взаимосвязанными с ними машинами, оборудованием и трубопроводами.

Согласно пункту 65 указанных Федеральных норм и правил запорная и запорно-регулирующая арматура должна быть установлена на штуцерах, непосредственно присоединенных к сосуду, или на трубопроводах, подводящих к сосуду и отводящих из него рабочую среду.

Количество, тип применяемой арматуры и места ее установки должны соответствовать проектной документации исходя из конкретных особенностей технологического процесса и условий эксплуатации сосуда.

Не позднее 10 рабочих дней после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 223 ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также в ГК «Росатом» в случае, указанном в пункте «о» пункта 3 ФНП, информацию согласно пункту 224 ФНП для осуществления учета оборудования под давлением (пункт 222 Федеральных норм и правил ОРПД).

Для постановки на учет оборудования под давлением эксплуатирующая это оборудование организация представляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на подведомственном данному органу ОПО, документы, поименованные в пункте 224 Федеральных норм и правил ОРПД.

В силу пункта 228 указанных Федеральных норм и правил, организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

Вместе с тем, указанные выше требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта ИП ФИО1 не соблюдаются.

Так деятельность АГЗС, организованная ИП ФИО1 по адресу: <адрес> как опасный объект не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. Кроме того, ИП ФИО1 не обеспечено предоставление в установленном порядке Ростехнадзору сведений необходимых для формирования и внесения в реестр опасного производственного объекта; отсутствует лицензия на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывоопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»; отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО; отсутствует договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием на оказание услуг по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО; отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда на опасном объекте; отсутствует проектная документация, определяющая решения по установке, размещению, обвязке сосудов обеспечивающая безопасность их обслуживания, осмотра, ремонта, промывки и очистки, а также определяющая количество, тип применяемой арматуры и места ее установки исходя из конкретных особенностей технологического процесса и условий эксплуатации сосуда; не организована безопасная эксплуатация в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не обеспечено их соблюдение; отсутствуют инженерно-технические работники, назначенные распорядительным документом организации, из числа состоящих в штате эксплуатирующей организации, ответственные за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, а также ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; отсутствует необходимое количество лиц, обслуживающих сосуды персонала (специалистов и рабочих), состоящих в штате эксплуатирующей организации, удовлетворяющих квалификационным требованиям, не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенных в установленном распорядительными документами организации порядке к самостоятельной работе; не обеспечена постановка на учет сосуда в Уральском управлении Ростехнадзора, с предоставлением сведений, необходимых для учета, а именно: заявление, содержащее информацию об эксплуатирующей организации с указанием места установки сосудов; копии акта готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию и распорядительного документа о вводе его в эксплуатацию, а также реквизиты документации, подтверждающей соответствие оборудования требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; комплект технической документации на русском языке (паспорт оборудования с приложением к нему чертежа (комплекта чертежей), руководства (инструкции) по эксплуатации, удостоверения (свидетельства) о качестве монтажа (для стационарно установленного оборудования), паспортов арматуры или иных идентифицирующих ее документов, паспортов предохранительных устройств оборудования; не разработаны и не утверждены производственные инструкции по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, отсутствуют схемы включения сосудов с указанием: источника давления, параметров, рабочей среды, арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления (при наличии), предохранительных и блокирующих устройств, в том числе место их установки (расположения) (штуцер сосуда, трубопровод) и порядковый номер; не обеспечено проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, внеплановых ремонтов работниками собственных подразделений и (или) с привлечением специализированных организаций для содержания оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и предотвращения риска аварийных ситуаций; не разработаны и не утверждены документы в виде разделов паспорта, либо отдельных формуляров, журналов, обеспечивающие возможность внесения информации об истории эксплуатации оборудования под давлением (место и условия эксплуатации и хранения, продолжительность эксплуатации, сведения о технических освидетельствованиях, ремонтах, замене элементов, авариях и отказах оборудования под давлением).

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой Уральского управления Ростехнадзора (л.д. 51-56).

Кроме того, к автозаправочным станциям предъявляются также требования пожарной безопасности.

Так такие требования установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Сводом Правил 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.

Согласно пункту 13 Правил № 1479 при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

В силу пункта 3 указанных Правил лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Согласно пункту 35 Правил № 1497 запрещается, в том числе: эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия (подпункт «а»).

Руководитель организации в силу пункта 60 Правил № 1497 обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с пунктом 373 указанных Правил руководитель организации обеспечивает в установленные технической документацией сроки очистку и предремонтную подготовку технологического оборудования на автозаправочной станции, в котором обращалось топливо или его пары (резервуары, емкости, трубопроводы и др.).

Автозаправочные станции оснащаются первичными средствами пожаротушения. Заправочный островок для заправки только легковых автомобилей, имеющий от 1 до 4 топливораздаточных колонок, оснащается не менее чем 2 огнетушителями с минимальным рангом тушения модельного очага пожара 3A, 144B, C, E (с учетом климатических условий эксплуатации), а заправочный островок, имеющий от 5 до 8 топливораздаточных колонок, оснащается не менее чем 4 огнетушителями с минимальным рангом тушения модельного очага пожара 3A, 144B, C, E (с учетом климатических условий эксплуатации) и одним покрывалом для изоляции очага возгорания размером не менее 2 x 1,5 метра. Размещение огнетушителей должно предусматриваться на заправочных островках.

Площадка для автоцистерны, а также заправочный островок для заправки, в том числе грузовых автомобилей, автобусов, крупногабаритной строительной и сельскохозяйственной техники, дополнительно оснащается не менее чем 2 передвижными огнетушителями с минимальным рангом тушения модельного очага пожара 6A, 233B, C, E (с учетом климатических условий эксплуатации).

Размещение огнетушителей и покрывал для изоляции очага возгорания должно предусматриваться на заправочных островках в легкодоступных местах, защищенных от атмосферных осадков (пункт 389 Правил № 1497).

Каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус огнетушителя, дату зарядки (перезарядки), а запускающее или запорно-пусковое устройство должно быть опломбировано (пункт 389 Правил № 1497).

В силу пункта 6.9 СП 156.13130.2014 здания и сооружения, расположенные на территории АЗС, должны быть одноэтажные, I, II или III степени огнестойкости класса С0 или С1, или IV степени огнестойкости класса С0. Допускается проектирование двухэтажных зданий I или II степени огнестойкости класса С0 общей площадью не более 150 м2, в которых отсутствуют складские помещения для хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей.

Опоры и несущие конструкции эстакад для прокладки трубопроводов с топливом и его парами должны изготавливаться из негорючих материалов и иметь предел огнестойкости не менее R60. В случае прокладки трубопроводов СПГ указанные опоры и конструкции должны сохранять свои функциональные свойства при воздействии на них аварийных проливов криогенных жидкостей.

Согласно пункту 6.33 СП 156.13130.2014 предусматривать на АЗС воздушные линии электропередач не допускается.

В силу пункта 6.35 СП 156.13130.2014 для целей пожаротушения АЗС следует предусматривать: первичные средства пожаротушения; стационарные установки пожаротушения (в том числе автоматические); наружный противопожарный водопровод или водоем (резервуар).

В соответствии с пунктом 6.37 указанного Свода правил наружное пожаротушение АЗС должно осуществляться не менее чем от двух пожарных гидрантов или от противопожарного водоема (резервуара), которые должны быть расположены на расстоянии не более 200 м от АЗС.

Общая вместимость противопожарных водоемов (резервуаров) для КриоАЗС, выполненной как самостоятельный участок многотопливной АЗС, резервуары хранения СПГ и транспортные емкости (сосуды) АЦ СПГ которых отвечают требованиям пункта 6.6 настоящего свода правил, а также АЗС жидкого моторного топлива и АГНКС, должны определяться расчетом, но составлять не менее 100 м3.

Расход воды на наружное пожаротушение указанных АЗС определяется расчетом как суммарный расход воды, включающий в себя максимальное из значений расхода воды на пожаротушение зданий и общий расход воды на охлаждение надземных (наземных) резервуаров (сосудов), в том числе АЦ.

Расход воды на пожаротушение зданий АЗС определяется в соответствии с другими нормативными документами по пожарной безопасности (для зданий сервисного обслуживания водителей и пассажиров, а также зданий для персонала АЗС как для общественных зданий, для зданий сервисного обслуживания транспортных средств как для производственных зданий).

Общий расход воды на охлаждение надземных резервуаров (сосудов) следует принимать не менее 15 литров в секунду.

Вместе с тем, в нарушение указанных противопожарных требований на АГЗС, деятельность которой организована ответчиком ИП ФИО1 на объекте защиты не проводится обучение лиц мерам пожарной безопасности о программам противопожарного инструктажа или по программам дополнительного профессионального образования; для объекта защиты не разработана проектная документация; на объекте защиты допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями и со следами термического воздействия; руководитель организации не оснащает объект защиты требуемым количеством первичных средств пожаротушения, не организует их перезарядку в установленные сроки, а также нарушает условия хранения; на территории АГЗС допускается наличие сооружений, выполненных из горючих материалов (вагончик для персонала, санитарный узел) IV и V степеней огнестойкости соответственно; над территорией АГЗС допускается нахождение линий электропередач; на территории АГЗС не в полной мере обеспечено наружное противопожарное водоснабжение, так как количество пожарных гидрантов в радиусе 200 м от АГЗС менее двух; на объекте защиты система обеспечения пожарной безопасности не содержит комплекс мероприятий, который исключают возможность превышения значений допустимого пожарного риска, а также не реализуются меры, направленные на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам, в результате пожара, так как на территории АГЗС и пункта приема металлов допускается складирование горючих материалов (между газовым баллоном и вагончиком персонала), а также электропровода и кабели эксплуатируются открыто, небезопасным способом (под снегом вдоль мокрого забора); руководитель организации не обеспечивает в установленные технической документации сроки очистку и предремонтную подготовку технологического оборудования на автозаправочной станции, в котором обращалось топливо и его пары (резервуары, емкости, трубопроводы).

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями ОНД и ПР (по Чкаловскому району г. Екатеринбурга) ОНД и ПР МО «г. Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области (л.д. 57-58).

Ответчиком ИП ФИО1 наличие на вышеуказанном объекте АГЗС перечисленных прокурором в исковом заявлении нарушений требований промышленной и противопожарной безопасности в ходе судебного разбирательства не оспаривалось. Доказательств приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства опасного производственного объекта (АГЗС) ответчиком в нарушение правил части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Поскольку в результате установленных нарушений промышленной и пожарной безопасности, создается угроза жизни и здоровью населения, нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, деятельность ИП ФИО1 по эксплуатации автогозозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес> не может быть признана законной, то суд приходит к выводу, что запрет осуществление деятельности АГЗС является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на охрану здоровья.

В связи с этим требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Оценивая баланс публичных и частных интересов, принимая во внимание необходимость обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче исковых заявлений, с ответчика ИП ФИО1 в доход бюджета Белоярского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете деятельности, возложении обязанности - удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1. (ИНН <номер>) осуществление деятельности автогазозаправочной станции, расположенной на земельном участке, кадастровый номер <номер>;

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, кадастровый номер <номер> от расположенных на нем объектов:

- металлического строения с координатами углов 1 <номер>

- раздаточной колонки газовой автозаправки с координатами углов: 1 (<номер>

- ограждения и резервуара с координатами углов: 1 <номер>

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета Белоярского городского округа государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья /подпись/ Т.А. Пархоменко