Дело № 2-604/2023

УИД 29RS0001-01-2023-000631-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 13 июня 2023 года

ФИО1 районный суд Архангельской области

в составе председательствующего Сидорак Н.В.,

при секретаре Аламбаевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Вельского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «ФИО1 индустриально-экономический колледж» о возложении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Вельского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «ФИО1 индустриально-экономический колледж» (далее – ГАПОУ АО «ФИО1 индустриально-экономический колледж») о возложении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ГАПОУ АО «ФИО1 индустриально-экономический колледж» законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, в ходе которой установлено, что периметр территории ГАПОУ АО «ФИО1 индустриально-экономический колледж» по адресам: <адрес>, не ограждены забором. Несоблюдение требований по антитеррористической защищенности территории создает условия для причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Исполняющий обязанности прокурора Вельского района просит обязать ГАПОУ АО «ФИО1 индустриально-экономический колледж» в срок до 01 декабря 2023 года устранить допущенные нарушения законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности путем установки забора (ограждения) по периметру территории зданий ГАПОУ АО «ФИО1 индустриально-экономический колледж» по указанным выше адресам.

Определением Вельского районного суда Архангельской области от 04 мая 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Архангельской области.

В судебном заседании прокурор КВО поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ГАПОУ АО «ФИО1 индустриально-экономический колледж» ЯМВ, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Министерство образования Архангельской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В представленном письменном отзыве министр РОВ просил рассмотреть дело без участия представителя министерства, а также указал, что в 2022 году в соответствии с распоряжением министерства от 28 декабря 2022 года № 449 «О внесении изменений в распоряжение министерства образования Архангельской области от 21 марта 2022 года № 464» техникуму на устранение предписаний надзорных органов было выделено 5218480 руб. 08 коп. Денежные средства, согласно информации, предоставленной учреждением, направлены на устройство ограждений (мероприятия в процессе выполнения). Выделенного объема денежных средств достаточно для выполнения заявленных прокурором требований в полном объеме. Отметил, что в случае удовлетворения иска исполнение учреждением предъявленных требований об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности не может быть обеспечено одномоментно. Мероприятия по установке ограждения являются достаточно дорогостоящими, а само их выполнение требует временных затрат. Работы целесообразно проводить в период летних каникул, когда климатические условия позволяют проводить земляные работы, а воспитанники находятся в организациях отдыха и оздоровления. Министерство полагает, что срок 31 декабря 2023 года не является реальным для устранения выявленных нарушений в полном объеме, ходатайствует об установлении срока для исполнения учреждением судебного решения по данному иску не ранее 01 сентября 2024 года.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ закреплено понятие антитеррористической защищенности объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности, в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч. 7 ст. 28 Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Исходя из содержания п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, установлено, что на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться определенные требования, в том числе требование о том, что собственная территория по периметру ограждается забором.

Из материалов дела следует, что ГАПОУ АО «ФИО1 индустриально-экономический колледж» является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом, лицевыми счетами в органах Федерального казначейства, круглой печатью со своим полным наименованием.

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета Архангельской области, а также за счет средств, полученных в результате приносящей доходы деятельности, и иных не запрещенных федеральными законами источников.

В соответствии с уставом, целями деятельности учреждения является подготовка квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования.

Таким образом, ГАПОУ АО «ФИО1 индустриально-экономический колледж» является образовательным учреждением, осуществляет образовательную деятельность.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Вельского района проведена проверка исполнения ГАПОУ АО «ФИО1 индустриально-экономический колледж» законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанных положений закона, а именно периметр территории ГАПОУ АО «ФИО1 индустриально-экономический колледж» по адресам: <адрес>, не огражден забором.

Из материалов дела следует, что ответчиком принимались меры для устранения указанных нарушений.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в ГАПОУ АО «ФИО1 индустриально-экономический колледж» комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) были определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

01 ноября 2018 года на имя министра Министерства образования и науки Архангельской области направлена заявка о выделении денежных средств на воспрепятствование неправомерного проникновения на объекты (территории).

От Федеральной службы безопасности Российской Федерации в ГАПОУ АО «ФИО1 индустриально-экономический колледж» 10 марта 2020 года поступило представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности, о непредпринимающихся достаточных мерах по обеспечению антитеррористической защищенности колледжа, что приводит к возникновению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации.

18 февраля 2021 года в отдел комплексной безопасности, информатизации и материально-технического обеспечения финансово-экономического управления направлена информация об охране зданий, территорий, о необходимости проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности зданий учреждения.

В дальнейшем прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности ГАПОУ АО «ФИО1 индустриально-экономический колледж», в ходе которой установлено, что периметр территории ГАПОУ АО «ФИО1 индустриально-экономический колледж» по адресам: <адрес>, не огражден забором. В адрес ответчика направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму от 31 мая 2021 года.

23 мая 2022 года образовательным учреждением в Министерство образования Архангельской области направлены указанные представления, а также заявление о предоставлении субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания.

30 июня 2021 года в ГАПОУ АО «ФИО1 индустриально-экономический колледж» поступило письмо-запрос из Министерства образования Архангельской области о дополнительном финансировании из областного бюджета мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций.

01 июля 2021 года ответчиком была представлена таблица расчета стоимости мероприятий по антитеррористической защищенности объектов 3 категории опасности.

02 июля 2021 года заседанием комиссии по проведению отбора на представление субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания, государственным бюджетным и автономным учреждениям Архангельской области, находящимся в ведении министерства образования Архангельской области, на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с установкой ограждений территории, было решено выделить финансирование для 6 учреждений, в которые ГАПОУ АО «ФИО1 индустриально-экономический колледж» не вошло.

23 декабря 2022 года в адрес Министерства образования Архангельской области учреждением вновь направлено заявление о предоставлении субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания.

29 декабря 2022 года на расчетный счет ГАПОУ АО «ФИО1 индустриально-экономический колледж» поступили денежные средства на установку ограждений.

15 марта 2023 года в ГАУ АО «Региональный центр закупок» направлен пакет документов на запрос котировок.

30 марта 2023 года поступила информация о том, что закупка размещена.

07 апреля 2023 года в адрес ГАПОУ АО «ФИО1 индустриально-экономический колледж» поступил протокол рассмотрения заявок и подведения итогов. По результатам проведения итогов процедуры комиссия приняла решение признать победителем запроса котировок в электронной форме ООО «Стройрегион».

18 апреля 2023 года между ГАПОУ АО «ФИО1 индустриально-экономический колледж» и ООО «Стройрегион» заключен договор на устройство ограждения территорий учебно-производственного комплекса дата окончания работ установлена – 01 сентября 2023 года.

На основании названного договора от 18 апреля 2023 года ответчик перечислил подрядчику предоплату в размере 15% об общей суммы договора.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик неоднократно, до внесенных в его адрес представлений надзорными органами, обращался с заявлениями о необходимости дополнительного финансирования, направленного на противодействие терроризму, на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Однако, принятые ответчиком меры не в полной мере соответствуют установленным требованиям к защищенности объектов.

Прямые указания законодательства об антитеррористической деятельности не соблюдены.

Исходя из вышеизложенного, учитывая положения приведенных норм закона, а также фактические обстоятельства данного дела, суд, с учетом соблюдения интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия получения образования, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями.

В связи с тем, что по данному спору затрагиваются конституционные права граждан, в том числе несовершеннолетних детей, нарушение которых носит длительный характер, с учетом всех обстоятельств дела, суд считает, что возложенная на ответчика обязанность в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму должна быть исполнена в срок до 01 декабря 2023 года, который с учетом характера и объема предстоящих работ, является достаточным и реальным, законных оснований для установления иного срока, суд не усматривает.

Кроме того, при наличии исключительных обстоятельств ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения с приведением соответствующих мотивов и доказательств.

В соответствии со ст.ст. 88, 94, 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика ГАПОУ АО «ФИО1 индустриально-экономический колледж» в доход бюджета Вельского муниципального района Архангельской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп., поскольку от уплаты государственной пошлины прокурор при подаче иска был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Вельского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «ФИО1 индустриально-экономический колледж» о возложении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения удовлетворить.

Обязать государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «ФИО1 индустриально-экономический колледж», ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 01 декабря 2023 года обеспечить установку забора (ограждения) по периметру территории зданий государственного автономного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «ФИО1 индустриально-экономический колледж», расположенных по адресам: <адрес>.

Взыскать с государственного автономного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «ФИО1 индустриально-экономический колледж» в доход бюджета Вельского муниципального района Архангельской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 районный суд Архангельской области.

Председательствующий Н.В. Сидорак