УИД 68RS0004-01-2022-003668-83
Дело № 2а-358/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 января 2023 г г. Тамбов Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Дюльдиной А.И.,
при секретаре Петровой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации проезда по автомобильной дороге от ул. Депутатская с. Стрельцы до домов по ул. Южная № Тамбовского района Тамбовской области, находящейся на земельном участке с кадастровым номером №, о возложении обязанности на администрацию Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние дорогу от ул. Депутатская с. Стрельцы до домов по ул. Южная № Тамбовского района Тамбовской области, находящейся на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст) и обеспечить ее содержание.
Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки обращения по вопросу ненадлежащего содержания дороги по указанному адресу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Тамбовским районным судом вынесено решение о возложении на администрацию сельсовета по постановке на кадастровый учет бесхозного объекта недвижимого имущества - автомобильной дороги, проезда от ул. Депутатская с. Стрельцы до домов по ул. Южная №.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Стрелецкого сельсовета № на основании обращения администрации Стрелецкого сельсовета утверждена схема расположения земельного участка площадью 1586 кв.м. по ул. Южная с. Стрельцы с видом разрешенного использования – улично-дорожная сеть, категория земель – земли населенных пунктов. Администрация Стрелецкого сельсовета поставила указанный земельный участок на кадастровый учет с номером № с видом разрешенного использования улично-дорожная сеть. Согласно выписки из ЕГРН земельный участок сформирован и поставлен на учет как дорога (проезда) от ул. Депутатская с. Стрельцы до домов ул. Южная №.
ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> постановлением № предоставила в постоянное (бессрочное) пользование администрации Стрелецкого сельсовета земельный участок площадью 1585 кв.м. с кадастровым № с видом разрешенного использования улично-дорожная сеть. Проверкой с выездом на место по поручению прокуратуры области установлено, что данный участок в настоящее время представляет собой часть асфальтированной дороги, ведущей от домов по ул. Южная № с. Стрельцы до грунтовой. Проезд по указанному участку дороги не сформирован как автомобильная дорога, представляет собой земельный участок, поросший травой, и проезд от ул. Депутатская до ул. Южная указанных домов невозможен. Согласно пояснениям главы сельсовета решение о постановке на учет автомобильной дороги и организации проезда принято в соответствии с решением суда и обращениями граждан. Формирование и содержание данной дороги будет осуществляться в соответствии с нормативами при наступлении благоприятных погодных условий (с весеннего периода).
Бездействие администрации Стрелецкого сельсовета создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушает права граждан, поскольку может создать препятствие для проезда бригад экстренного реагирования (машин скорой помощи, пожарных, газовых служб и др.).
В судебном заседании прокурор Звягин О.В. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что, исходя из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, им фактически признаются административные исковые требования, и все возражения сводятся только к отсутствию финансирования.
Представитель административного ответчика администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области глава сельсовета ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал. Не отрицал обстоятельства, изложенные в административном иске. Суду пояснил, что к домовладениям можно проехать с других сторон, часть дороги, указанной в заявлении, является грунтовой, остальное покрытие твердое. Обязанность по содержанию дорог возложена на администрацию сельсовета ФЗ № 131 «Об органах местного самоуправления». При наличии денежных средств указанный участок дороги будет приведен в нормативное состояние, в настоящее время денежные средства в администрации отсутствуют, а, поскольку указанный участок дороги относится к местным дорогам, никаких обращений по поводу выделения денежных средств не было инициировано.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Согласно п.п. 5,19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Согласно ч.2 ст.18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст) выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п. 4.2).
Судом установлено, что на территории Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области имеется земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: улично-дорожная сеть, который предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации сельсовета ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области №.
При этом часть указанной дороги не сформировано как дорога и не содержится в соответствии с требованиями действующего законодательства, что зафиксировано по результатам осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, письменными пояснениями, справкой, и не отрицалось представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела.
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог утверждена Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Как следует из раздела IV классификации к работам по содержанию дорог в числе прочих относятся планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав (п. б); срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах (п. е); восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 (п. ж).
Отсутствие финансирования на обеспечение содержания дороги в надлежащем состоянии само по себе не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию своих полномочий административным ответчиком с наличием финансовой возможности. Кроме того, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены доказательства принятия каких-либо мер, направленных на изыскание финансирования таких работ.
Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно ДД.ММ.ГГГГ при получении информации по поводу состояния дороги, а настоящее административное исковое заявление подано прокурором ДД.ММ.ГГГГ
С учетом существа возложенной обязанности суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к организации проезда по автомобильной дороге от ул. Депутатская с. Стрельцы до домов по ул. Южная № Тамбовского района Тамбовской области, находящейся на земельном участке с кадастровым номером №.
Возложить обязанность на администрацию Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние дорогу от ул. Депутатская с. Стрельцы до домов по ул. Южная № Тамбовского района Тамбовской области, находящейся на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст) и обеспечить ее содержание.
Разъяснить администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 2 февраля 2023 г.
Судья А.И. Дюльдина