Дело № 2а-722/2023 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2023 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Бузановой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО9

представителя административного ответчика ФИО2 ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации Пермского муниципального округа к Управлению Россельхознадзора по <адрес>, Удмуртской Республике и <адрес> о признании предостережения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Кукуштанского сельского поселения обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Россельхознадзора по <адрес>, Удмуртской Республике и <адрес> о признании предостережения от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушений обязательных требований незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что в адрес администрации Кукуштанского сельского поселения поступило предостережение Управления Россельхознадзора по <адрес>, Удмуртской Республике и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований, которым установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ Управлением было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №. Администрация Кукуштанского с/п о проведении обследования земельного участка ДД.ММ.ГГГГ уведомлена не была. В отношении указанного земельного участка его захламление было установлено еще в ДД.ММ.ГГГГ году в рамках аналогичной проверки Управлением Россельхознадзора первоначального земельного участка кадастровым номером №, из которого и образован был в ДД.ММ.ГГГГ году спорный земельный участок и принадлежал на праве собственности ФИО4, ФИО5. ФИО6. ФИО7. По данному факту проводилось административное расследование, по результатам которого было вынесено решение Пермского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) с установлением отсутствия вины администрации Кукуштанского сельского поселения по факту размещения твердых бытовых отходов (далее ТБО) на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащим физическим лицам на праве собственности. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО4 размежевал земельный участок №, земельный участок с кадастровым номером №, на котором осталась свалка несанкционированных ТБО, ДД.ММ.ГГГГ передал в муниципальную собственность путем отказа от права собственности на данный земельный участок. Также указывает, что Управлением Россельхознадзора не были предприняты меры по исполнению полномочий по надзору за землями сельхозназначения, что подтверждается установленным фактом о захламлении земельного участка в ДД.ММ.ГГГГ году решением Пермского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ответом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № №, что контрольно-надзорные мероприятия в отношении загрязненного земельного участка с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ годов (после вынесения решения Пермского районного суда по делу №) Управлением не проводились. Таким образом. Управлением не выполнены функции в полном объеме по осуществлению государственного земельного надзора в отношении загрязненного земельного участка с кадастровым номером №. Обладая всей имеющейся информацией о собственниках земельного участка, имея материалы дела о выявленном правонарушении по захламлению земельного участка, не была проведена полная оценка всех обстоятельств дела на период ДД.ММ.ГГГГ годов, не проведены контрольные мероприятия по проверке очистки земельного участка от захламления ТБО, проведении работ по рекультивации земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора вновь была проведена внеплановая проверка на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №№, по результатам которой было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № располагаются твердые бытовые отходы. Перечень отходов аналогичен отходам, выявленным при проверке в ДД.ММ.ГГГГ году. Согласно всей имеющейся информации и материалов проверок подтверждаются факты загрязнения почвы были установлены Управлением еще в ДД.ММ.ГГГГ году и в ДД.ММ.ГГГГ году. Вместе с тем, в нарушение сроков, предусмотренных Правилами для составления и направления предостережения (30 дней), предостережение от ДД.ММ.ГГГГ было направлено администрации Кукуштанского сельского поселения только ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, указывает, что оспариваемое предостережение законности требованиям не отвечает, поскольку содержит указание администрации Кукуштанского сельского поселения провести комплекс мероприятий по устранению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в виде захламления земельного участка сельскохозяйственного назначения твердыми коммунальными отходами производства и потребления, а также комплекс мероприятий по коренному улучшению земель в виде проведения культуртехнической мелиорации для вовлечения земельного участка в сельскохозяйственный оборот в соответствии со ст. ст. 8, 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №4-ФЗ «О мелиорации земель», Приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка разработки согласования и утверждения проектов мелиорации земель» в течение ДД.ММ.ГГГГ годов. Несмотря на то, что право собственности Администрации Кукуштанского сельского поселения на вышеуказанный земельный участок возникло ДД.ММ.ГГГГ, основанием регистрации этого права является действие предыдущего собственника по отказу от него на основании пп.1.1. ст. 19 Земельного Кодекса РФ ФИО4, в связи с чем административный ответчик необоснованно определил администрацию Кукуштанского сельского поселения в качестве виновного лица, в действиях по ухудшению качественного состояния земель, так как данные действия администрация не совершала.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведено правопреемство административного истца с администрации Кукуташнского сельского поселения на администрацию Пермского муниципального округа <адрес>.

Представитель административного истца администрации Пермского муниципального округа <адрес> в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления, письменных просила требования удовлетворить, считает, что права Администрации нарушены в связи с вынесенным предостережением, поскольку на Администрацию возложены определенные предостережением обязанности и наступает определенная ответственность.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований Администрации Пермского муниципального округа по доводам письменных возражений отказать, поскольку предостережение не нарушает права и законные интересы административного истца. С доводами административного иска не согласен, указывает, что выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица по месту нахождения объекта контроля; выездное обследование проводилось ДД.ММ.ГГГГ, предостережение направлено в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ; предостережение имеет предупредительный характер, никаких юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Положениями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 51 пункта 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды. Сброс отходов производства и потребления на почву, поверхностные водные объекты и водосборные площади запрещается.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Администрации Пермского муниципального округа <адрес> является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ правообладателем являлось Муниципальное образование Кукуштанское сельское поселение; ранее ФИО4 (л.д. 34).

Из материалов выездного обследования следует, что ДД.ММ.ГГГГ было проведено выездное обследование, в ходе которого органом государственного контроля выявлено на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> зарастание сорной травяной растительностью в виде борщевика Сосновского; имеются признаки складирования твердых коммунальных отходов в виде пакетов полиэтиленовых, бутылок пластмассовых и стеклянных; площадь свалки составляет <данные изъяты> га.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по <адрес>, Удмуртской Республике и <адрес> составлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором предложено администрации Кукуштанского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, для защиты сельскохозяйственных угодий от негативного воздействия, путем допущения размещения на земельном участке складирования ТБО, а также зарастания древесной и многолетней сорной растительностью на всей площади участков, провести мероприятия по распоряжению земельными участками для проведения культуртехнической мелиорации и вовлечения земельных участков в сельскохозяйственный оборот в соответствии со ст. ст. 8, 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №4-ФЗ «О мелиорации земель», Приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель», расчистки земельных участков от свалки твердых бытовых отходов в течение ДД.ММ.ГГГГ годов. Кроме того, провести мероприятия по охране сельскохозяйственных угодий и защите их от негативного воздействия в виде образования углублений от выкопанных деревьев с комом почвы в течение ДД.ММ.ГГГГ годов (л.д. 20-21).

Указанное предостережение получено администрацией Кукуштанского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по <адрес>, Удмуртской Республике и <адрес> проводилась внеплановая выездная проверка земельного участка с кадастровым номером №, в рамках которой было установлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, произрастание сорной травянистой растительности в виде борщевика Сосновского, крапивы двудомной, что подтверждается актом внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанной проверки глава администрации Кукуштанского сельского поселения привлечен к административной ответственности.

Согласно ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

В соответствии со ст. 8.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В силу частей 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.

Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации.

Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Согласно данным Правилам решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля или иное уполномоченное приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на основании предложений должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сведений (пункт 2 Правил).

Составление и направление предостережения осуществляется не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений, указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 3 Правил).

Ссылка административного истца о нарушении административным ответчиком установленного 30-тидневного срока для составления предостережение является необоснованной, в виду того, что проверка, в результате которой вынесено оспариваемое предостережение, состоялась ДД.ММ.ГГГГ, предостережение составлено и направлено в адрес администрации Кукуштанского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

Кроме того, следует отметить, что предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Вместе с тем оспариваемое предостережение требованиям законности не отвечает, поскольку содержит указание администрации Кукуштанского сельского поселения для защиты сельскохозяйственных угодий от негативного воздействия, путем допущения размещения на земельном участке складирования ТБО, а также зарастания древесной и многолетней сорной растительностью на всей площади участков провести мероприятия по распоряжению земельными участками для проведения культуртехнической мелиорации и вовлечения земельных участков в сельскохозяйственный оборот в соответствии со ст. ст. 8, 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №4-ФЗ «О мелиорации земель», Приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель», расчистки земельных участков от свалки твердых бытовых отходов в течение ДД.ММ.ГГГГ годов, а также мероприятия по охране сельскохозяйственных угодий и защите их от негативного воздействия в виде образования углублений от выкопанных деревьев с комом почвы в течение ДД.ММ.ГГГГ годов.

Учитывая в совокупности приведенные выше нормы права, а так же установленные фактические обстоятельства дела, принимая во внимание, что оспариваемое предостережение понуждает административного истца провести мероприятия по распоряжению земельными участками для проведения культуртехнической мелиорации и вовлечения земельных участков в сельскохозяйственный оборот, расчистке земельных участков от свалки твердых бытовых отходов в течение ДД.ММ.ГГГГ годов, а также провести мероприятия по охране сельскохозяйственных угодий и защите их от негативного воздействия в виде образования углублений от выкопанных деревьев с комом почвы в течение ДД.ММ.ГГГГ годов, суд приходит к выводу, что оспариваемое предостережение Управления Россельхознадзора по <адрес>, Удмуртской Республике и <адрес> о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть признано законным и обоснованным, влечет нарушения прав административного истца, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Администрации Пермского муниципального округа удовлетворить.

Признать незаконным предостережение Управления Россельхознадзора по <адрес>, Удмуртской Республике и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушений обязательных требований.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись Ю.В. Бородкина

Мотивированное решение составлено 17 марта 2023 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в административном деле № 2а-722/2023

Пермского районного суда Пермского края

УИД: 59RS0008-01-2023-000081-09