Дело № 2а-76/2023

УИД 58RS0033-01-2022-000362-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 года р.п.Тамала

Тамалинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Козеевой И.А.

при секретаре Щербаковой Н.Н.

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Тамалинского района Пензенской области Хариной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда административное дело по административному иску прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к уборке несанкционированной свалки,

установил:

Прокурор Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным выше административным иском к администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области и Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области. В обоснование заявленных административных исковых требований указывает, что прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обращении с твёрдыми коммунальными отходами. На территории рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области было выявлено, что на земельном участке, расположенной по адресу: <адрес>, имеется несанкционированное место размещения твёрдых коммунальных отходов (свалка) площадью около 100 кв.м. Данный земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО не отнесен, местом накопления отходов не является. Пунктами 3.36 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением правительства Пензенской области от 20 января 2016 года № 28-пП, к полномочиям Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно уставу рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области решение вопросов в части участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям администрации. На территории рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки. Бездействие администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области и Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области создают угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду.

Прокурор Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц просит суд: признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, в том числе раздельного сбора, и транспортирования твёрдых коммунальных отходов на территории рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области, повлекшее образование несанкционированной свалки ТБО площадью около 100 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>; обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать работу по ликвидации несанкционированной свалки ТБО площадью около 100 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>; обязать администрацию рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью около 100 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании заместителя прокурора Тамалинского района Пензенской области Харина Н.В. заявленные требования поддержала по доводам и обстоятельствам, изложенным в административном иске, уточнив требования к администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области: просит обязать администрацию рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области в течение 10 (десяти) дней со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью около 100 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

От представителя административного ответчика главы администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области ФИО1, действующего на основании прав по должности, поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области.

От представителя заинтересованного лица администрации Тамалинского района Пензенской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 11 января 2022 года, также поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Тамалинского района Пензенской области.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Пунктом 3.36 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 19.07.2021 № 424-пП, к полномочиям Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренными п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в том числе выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, что администрация рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области создана в качестве юридического лица 26 января 2017 года (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Администрация рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области является муниципальным образованием (часть 1 статья 1 Устава).

Согласно Уставу рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области решение вопросов в части участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов отнесено к полномочиям администрации Рабочего поселка Тамала.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосбросные площади, в недра и на почву (абз.2 части 2 статьи 51 указанного Федерального закона).

При этом ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального Закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ установлен запрет, в том числе, на захоронение отходов в границах населенных пунктов, а также размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объект размещения отходов.

В силу п. 2 ст. 13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, произведен осмотр несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. По результатам проверки 12 апреля 2023 года составлен акт.

В ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке, расположенном на территории рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области, расположенном по адресу: <адрес>, имеется несанкционированное место размещения твёрдых коммунальных отходов (свалка) площадью около 100 кв.м.

Земельный участок, на котором выявлено размещение твёрдых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО не отнесен, местом накопления отходов не является. Доказательств обратного, стороной административного ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействием администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившимся в непринятии мер по организации сбора и транспортирования твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования, создается угроза наступления тяжких последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

В связи с этим административное исковое заявление прокурора Тамалинского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, длительного периода непринятия административным ответчиком действенных мер по ликвидации свалки бытового мусора, мнения административного истца, а также пояснений административного ответчика, суд полагает возможным установить в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено – в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с административных ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области и Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к уборке несанкционированной свалки - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, в том числе раздельного сбора, и транспортирования твёрдых коммунальных отходов на территории рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области, повлекшее образование несанкционированной свалки ТБО площадью около 100 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в течение 10 (десяти) дней со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать работу по ликвидации несанкционированной свалки ТБО площадью около 100 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области в течение 10 (десяти) дней со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью около 100 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить сведения об исполнении данного решения в прокуратуру Тамалинского района Пензенской области и в Тамалинский районный суд Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.А. Козеева

Справка: мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2023 года.

Судья И.А. Козеева