Решение по делу № 2А-386/2023 от 06.03.2023

Адм. дело 2а-386/2023 51RS0007-01-2023-000277-62

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03.03.2023 года г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Полузиной Е.С.

при помощнике судьи Пошиной И.А.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО №2 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания. В обоснование иска указав, что с марта по май 2013 года, с марта по май 2014, с февраля по апрель 1016 года, с декабря 2017 года по апрель 2018 он содержался в ФКУ СИЗО-2 г. Апатиты. Во время его содержания в ФКУ СИЗО-2, в камерах отсутствовала вентиляция и горячая вода, что вызвало у него нравственные и моральные страдания и повлекло нарушение его прав. ФИО1 просит восстановить срок для подачи искового заявления и взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области в размере 50000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 (участие которого было обеспечено посредством видео-конференц-связи) просил удовлетворить требования, по доводам изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что просит восстановить срок для подачи иска, поскольку о нарушении его прав ему ранее известно не было. Горячую воду в ФКУ СИЗО-2 не разносили. Отсутствие горячей воды причиняло ему дискомфорт. В администрацию учреждения по вопросу обеспечения горячей водой он не обращался, так как ему не было известно о нарушении его прав. Не оспаривает, что в камере №138 была горячая вода.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО №2 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме, указав, что последний содержался в ФКУ СИЗО-2 с 01.03.2013 по 25.05.2013, с 24.03.2014 по 27.04.2014, с 15.02.2016 по 24.03.2016, с 20.12.2017 по 24.03.2018. В камере №138 где содержался ФИО1 было горячее водоснабжение. В остальных камерах, где содержался ФИО1 отсутствовало горячее центральное водоснабжение, поскольку оно не предусмотрено проектом строительства здания. Здание режимного корпуса было построено и введено в эксплуатацию в 1957 году; в 1980 году был пристроен второй этаж режимного корпуса. При строительстве здания применялись действовавшие на тот момент нормы и правила. Пунктом 43 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 14.10.2005 №189 было предусмотрено, что при отсутствии в камерах режимного корпуса горячей воды или водонагревательных приборов, горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Во исполнение указанного приказа, в учреждении был утвержден график ежедневной выдачи горячей воды для стирки, гигиенических целей, кипяченной воды для питья. Учреждение выдавало горячую воду по потребности, в установленное время. Представить графики выдачи воды за период содержания ФИО1 не представляется возможным, поскольку они уничтожены по сроку хранения. Кроме того, ФИО1 не был лишен права иметь при себе бытовой электрокипятильник мощностью не более 0,6 кВт. В период содержания в СИЗО-2 ФИО1 жалоб по поводу необеспечения его горячей водой не заявлял. По поводу вентиляции ФИО2 пояснил, что все камеры на момент содержания ФИО1 имели естественную и искусственную вентиляции (оборудованы оконными рамами с открывающимися форточками имеющими свободный доступ к открытию и вентиляционными отверстиями в стенах каждой камеры). С 01.03.1996 по 01.02.2014 в эксплуатации находился воздухосборник по распределению воздуха по камерам. С февраля 2014 года на первом и втором этажах режимного корпуса, на основании государственных контрактов №278 от 27.09.2013 и №499 от 31.12.2013, была смонтирована новая система вентиляции камерных помещений, а также дополнительно установлены вентиляционные узлы типа УВО 2,24. Полагает, что в данном случае отсутствует факт нарушения условий содержания истца, наличие виновных, незаконных действий со стороны ФКУ СИЗО-2, которые бы повлекли выплату компенсации. Считает, что ФИО1 без уважительных причин пропущен срок обращения с данным иском.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел являются местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

В силу части первой статьи 16 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными данным законом и иными федеральными законами. В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 23 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (часть 1).

Приказом МВД России от 22.11.2005 года N 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Согласно статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Как следует из материалов дела, ФИО1 был задержан 28.02.2013 в качестве подозреваемого в совершении преступления предусмотренного ст. 30 ч.3, ст. 228.1 ч.4 п. «г» УК РФ.

Приговором от 07.05.2013 ФИО1 осужден по ст. 30 ч.3, ст. 228.1 ч.4 п. «г» УК РФ к 8 годам лишения свободы.

Приговором от 28.12.2017 ФИО1 осужден по ст. 30 ч.3, ч.2 ст. 228 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы. В соответствии со ст. 70 УК РФ окончательно назначено 5 лет 6 месяцев лишения свободы. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-23.

В периоды с 01.03.2013 по 25.05.2013, с 24.03.2014 по 27.04.2014, с 15.02.2016 по 24.03.2016, с 20.12.2017 по 24.03.2018 ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области.

В периоды с 18.03.2013 по 22.03.2013, с 27.03.2013 по 01.04.2013, с 08.04.2013 по 10.04.2013, с 19.04.2013 по 24.04.2013, с 06.05.2013 по 08.05.2013, с 31.03.2014 по 02.04.2014, с 16.04.2014 по 18.04.2014, с 16.03.2016 по 18.03.2016, с 22.12.2017 по 29.12.2017 ФИО1 убывал в ИВС г. Мончегорск.

Согласно кадастрового паспорта здания режимного корпуса ФКУ СИЗО-2 по адресу <...>, год ввода здания в эксплуатацию (завершения строительства) указан: 1957, 1980, 2008.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 189 вентиляционное оборудование в камерах устанавливается при наличии возможности. То есть его отсутствие при наличии естественной приточно-вытяжной вентиляции не свидетельствует о нарушении условий содержания.

Судом установлено, что камеры ФКУ СИЗО-2 в период содержания ФИО1 в указанном учреждении были оборудованы как естественной вентиляцией так и искусственной вентиляционной системой.

Указанные обстоятельства подтверждаются инвентарной карточкой учета нефинансовых активов №0022, согласно которой на балансе ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области с 01.03.1996 (дата ввода в эксплуатацию) до 01.02.2014 (даты списания) находился воздухосборник, предназначенный для распределения воздуха по камерам.

Также, из справки ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области, государственных контрактов №278 от 27.09.2013, №499 от 31.12.2013 по капитальному ремонту вентиляции камерных помещений режимного корпуса ФКУ СИЗО-2, следует, что все камеры режимного корпуса имеют естественную вентиляцию (оборудованы оконными рамами с открывающимися форточками, имеющие свободный доступ к открытию через отсекающую решетку). Кроме того, с февраля 2014 г. по настоящее время в учреждении функционирует новая система вентиляции камерных помещений на первом и втором этажах режимного корпуса, которая находится в рабочем состоянии.

Оснований полагать, что представленные доказательства являются недопустимыми или получены в нарушение закона, суд не усматривает. Сведений о том, что вентиляция в периоды содержания истца под стражей в камерах находилась в неисправном состоянии, материалы дела не содержат.

По информации, представленной прокуратурой г. Апатиты, от ФИО1 обращения на ненадлежащие условия содержания в СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области не поступали.

Таким образом, воздухообмен в помещениях, где содержался ФИО1, имелся, в связи с чем довод истца об отсутствии приточно-вытяжной вентиляции, не нашёл своего подтверждения.

Судом установлено, что в период содержания административного истца в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области отсутствовало горячее водоснабжение в камерах режимного корпуса.

Нормами проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации (СП 15-01 Минюста России), утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.05.2001 г. № 161-дсп, были предусмотрены требования о подводке горячей воды к умывальникам, в том числе в камерах следственных изоляторов.

Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 апреля 2016 г. N 245/пр, предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 ("Внутренний водопровод и канализация зданий"), СП 31.13330 ("Водоснабжение. Наружные сети и сооружения"), СП 32.13330 ("Канализация. Наружные сети и сооружения"), СП 118.13330 ("Общественные здания и сооружения").

Согласно пункту 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.

Согласно камерной карточки ФИО1 с 01.03.2013 по 07.03.2013 содержался в камере №138. Сторонами не оспаривается и материалами дела подтверждается что в камере №138 в период содержания ФИО1 имелось горячее водоснабжение.

Факт отсутствия горячего водоснабжения в камерах ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области, в периоды содержания ФИО1 (с 08.03.2013 по 25.05.2013, с 24.03.2014 по 27.04.2014, с 15.02.2016 по 24.03.2016, с 20.12.2017 по 24.03.2018), представителем ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области не оспаривался.

Административным ответчиком в подтверждение принятия мер восполняющих отсутствие горячего водоснабжения представлены графики выдачи горячей воды для стирки, гигиенических целей, кипяченной воды для питья подозреваемым, обвиняемым и осужденным содержащимся в камерах режимного корпуса, а также справка заведующего столовой о выдаче горячей воды для стирки. Также, в соответствии с правилами внутреннего распорядка ФИО1 представлялась помывка.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Учитывая приведенные выше правовые нормы, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что указанные ФИО1 нарушения, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением, в непродолжительные периоды его содержания в следственном изоляторе с 08.03.2013 по 25.05.2013, с 24.03.2014 по 27.04.2014, с 15.02.2016 по 24.03.2016, с 20.12.2017 по 24.03.2018 (с учётом времени его нахождения с 18.03.2013 по 22.03.2013, с 27.03.2013 по 01.04.2013, с 08.04.2013 по 10.04.2013, с 19.04.2013 по 24.04.2013, с 06.05.2013 по 08.05.2013, с 31.03.2014 по 02.04.2014, с 16.04.2014 по 18.04.2014, с 16.03.2016 по 18.03.2016, с 22.12.2017 по 29.12.2017 в ИВС г. Мончегорск), не могут быть признаны существенными, так как не повлекли неблагоприятные для административного истца последствия, что подтверждается отсутствием жалоб в надзорные и контролирующие органы, то есть не причинили ему нравственных или физических страданий в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, в связи с чем отсутствуют правовые основания для присуждения компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Разрешая доводы представителя ответчиков о пропуске истцом срока на обращение в суд с административным исковым заявлением суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 КАС РФ).

Согласно статье 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Федеральный закон от 27.12.2019 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотревший возможность взыскания компенсации за нарушение условий содержания под стражей, вступил в силу 27.01.2020 г. Следовательно, обратиться в суд с соответствующим иском ФИО1 не имел возможности ранее указанной даты.

Административное исковое заявление датировано 26.01.2023 г. и поступило в суд 09.02.2023 г. При этом, истец с 28.02.2013 года до настоящего времени содержится в местах лишения свободы и принудительной изоляции, что ограничивает его возможности по защите нарушенных прав и законных интересов.

Таким образом, установлено наличие обстоятельств, которые объективно препятствовали ФИО1 подать административное исковое заявление в установленный законом срок, в связи с чем данный срок подлежит восстановлению.

На основании изложенного, учитывая отсутствие правовых оснований для присуждения компенсации за ненадлежащие условия содержания, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Полузина